铁路货运市场监管创新发展研究

陈凤彪，屈百会

(1. 吉林燃料乙醇有限责任公司 成品管理中心，吉林 吉林 132101；2. 沈阳铁路监督管理局 监管二处，辽宁 沈阳110031)

随着铁路货运组织改革不断推进，以货运计划受理网上办理、货运产品多样化为标志，铁路货运逐渐走进市场化发展方向[1]。但是，铁路货物运输仍然沿袭请求车、承认车和配车的传统做法，延续着多年以来形成的运输生产过程，尽管铁路信息化建设成效显著，但对市场变化和需求多样性的反应还存在差距，依然存在给了承认车不配空车，配空车不适合装车、运力紧张时没有车等问题，影响铁路货运声誉。因此，铁路运输相关单位需要转变观念，通过加强货运市场监管，规范货运市场行为，推进铁路货运市场监管的创新发展。

1 铁路货运市场发展现状

1.1 铁路产权货车

（1）铁路货运产权货车配置问题。长期以来，铁路产权货车作为运输工具来使用和管理，已经成为货运市场各方思维定式[2]。货主提出运输需求后，不能预知铁路产权货车的空重动态、去向、数量限制和空车配置状态，这样有可能额外增加货主的成本，同时也会带来权利寻租的空间。如果将铁路产权货车作为市场资源看待，对其运用配置实施市场监督，让客户享有较充分的知情权和选择权，货运市场竞争的公平性就会明显提高。

（2）铁路货车维修市场化问题。一方面，铁路线上运行的货车有铁路产权货车和企业自备货车 2 种，其维修工作绝大部分以车辆段和车辆厂为主，只有极少数路外企业具备货车维修车资质，因而长期以来维修货车基本上是完成任务，并未形成有效的货车维修市场竞争局面，甚至一些车辆厂在纳入中国中车股份有限公司后，入厂修车任务也明显下降。另一方面，铁路货车的使用状态和维修质量对客户体验具有较大的影响，不仅涉及行车安全问题，而且也是影响铁路货运市场的重要因素。

1.2 铁路货运市场

（1）货运服务合同或协议需要进一步完善。铁路运输企业所辖多个站段与同一专用线企业签订代运营类合同，这类合同是市场供需双方配合货运合同共同签订，从合同内容看，一方面这些法规和规章制度赋予了铁路运输企业管理权[3]，另一方面为适应货运市场发展变化，货运合同内容还需要进一步修订和完善。

（2）货运市场各方履约过程需要加以监督。依据货运服务合同或协议，在履约过程中，货运供给方在服务行为、服务质量等方面仍然存在不足，应加强对货运供给方履约行为的监督，提高客户满意度。

（3）货运市场监管相对滞后。铁路实施货运组织改革以来，铁路货运市场经过近些年的发展，已经发生了明显的变化。因此，铁路监管机构应尽早制订出台货运市场监管相应的法律法规和规章，为铁路货运市场监管履职提供依据。

2 铁路货运市场监管创新发展策略

2.1 完善铁路产权货车管理

铁路部门应解放思想，突破思维定式，实施铁路产权货车资源市场配置，推进供给侧结构改革。

（1）制订铁路货车资源配置公示制度。在运价基本稳定条件下，由于货主运输需求缓急程度差异，空车供应紧张程度不同，实现铁路产权货车的空重动态、去向和数量限制甚至货物列车动态公示，供需双方能够充分互动交易，使得包括公益性运输在内的广大货主能够真正做到自主选择使用空车车种和数量、选择运到期限、选择运价或杂费浮动。在铁路产权货车公示公开情况下，一方面在铁路产权货车资源短缺时，市场价格浮动有可能为铁路运输企业带来超额收益；另一方面，铁路运输企业实施货物列车编组计划和运行图公示，并提供若干不同层次的货运产品和服务，客户可以有更多选择余地，不仅可以选择一个或一组货车，而且可以选择整列货车，甚至还可以自主选择运行路径和运到时间。铁路运输企业可以根据客户要求调整货物列车开行，动态满足货运市场需求，使铁路货运实现市场化运作，同时铁路监管机构依法对公示和车货匹配情况开展市场监管。

（2）培育和规范铁路货车维修市场。铁路产权货车作为市场资源，其维修应采取市场化运作，铁路行业主管部门应进一步规范维修货车资质许可条件，引导、鼓励、培育、扶植具备条件的企业加入修车市场，公布一批相当数量的具备修车资质的单位，进一步打破铁路运输企业 (车辆段) 或车辆工厂维修货车的局面，引导、促进形成货车维修的市场竞争，既可以保证货车维修质量，为车辆行车安全提供基础保障，也可以为货运市场提供强有力的技术设备支持[4-5]。自备货车的定期维修、状态修或临修可以由具备货车维修资质的企业自主维修，也可以利用货车维修市场维修。在这样的维修市场条件下，企业自备货车成为货车资源，既可以服务于公共运输，也可以为自备车产权企业带来运输收益。

2.2 规范铁路货运市场行为

为解决铁路货运市场存在的问题，应规范货运供需双方契约与履约行为，对市场行为进行有效监督。

（1）铁路行业主管部门适应新时代要求，不断完善货运市场相关法律法规，加快制订铁路运输行业第三方评估、检测和验收机制与制度，为铁路货运市场发展创造广阔空间[6]。

（2）监管部门做好市场监督检查工作，一是监督检查铁路运输企业与专用线企业间签订的各类协议和合同，维护货运市场主体平等关系，体现市场参与各方相对公平，以促进市场各方平等有序竞争，促进货运市场发展繁荣；二是采取有针对性的举措，规范铁路货运市场服务行为和收费项目，降低铁路物流成本；三是建立监管信息平台，运用互联网、大数据等新技术，对参与货运市场的各方行为进行监督管理。

2.3 加强铁路货运市场监管

针对铁路货运市场变化，需要铁路货运市场监管机构出台相关管理办法，更好地加强事中事后监管。

（1）加强货运市场调研，准确把握市场脉搏。在充分调查研究基础上，针对货运组织改革以来产生的变化进行摸底，总结经验，找出新形势下货运市场运作规律；搜集、归纳整理市场参与各方的意见和建议，找出目前存在的突出问题和症结，提出对应的措施办法；评估预测未来市场发展的趋势、动向，实时跟进货运市场发展动态，为事中事后监管提供可靠依据，为履职监管打好基础。

（2）落实“放管服”改革举措，依法开展铁路货运市场监管。随着货运组织改革的不断深入，一是应积极构建铁路货运市场监管法规体系，确立相应的监管架构，建立各层级监管队伍，发挥市场在资源配置中的决定作用，同时更好地发挥政府对市场监管作用[7]；二是建立健全市场监管流程、监管内容，完善监督检查手册，明确监管操作流程；三是培养监管人员监管能力，组织各类演练和实战锻炼，提高执法人员依法办案能力，为依法监管提供人力保障。

2.4 完善铁路货运市场规章制度

紧密结合铁路货运市场发展变化，建立健全货运市场规章制度，注重顶层设计，从根本上推进铁路货运市场转型升级[8]。一是清理既有的货运管理办法，明确货物运输基本条件、合同或协议范本的有效性，为开展铁路货运市场监管提供依据；二是进一步修订完善各项技术、作业、服务、质量等标准，明确与货运市场发展相关的制度，为货运市场监管提供相应支持；三是制订和完善相关法律法规，制订出台《铁路货物运输条例》和修订《铁路货车运用维修规程》(铁运 [2010]141 号) 等与货运市场密切相关的规章制度，尤其是涉及货运市场供需双方、权利和义务的货车资源配置情况、货车空重动态与去向限制数量、服务内容与收费及货车维修市场开放等方面，遵循公开、公正、公平原则，充分体现供需双方平等协商、互利互惠的合作关系；同时积极引入第三方评估、检验、检修维护机制，明确自备车和专用线企业作为铁路运营的重要参与方的安全、市场、服务等各方面的责、权、利，为市场监管工作奠定法理基础。

3 结束语

做好铁路货运市场监管工作，处理好铁路货运市场存在的关键问题，对铁路运输行业实施供给侧结构改革具有重要意义；对铁路运输企业更好地承担市场主体责任，为托运人、收货人提供更好的服务，提高货运市场相关各方增强改革的获得感具有重要意义。铁路货运市场监管部门应认真履行职责，深入开展货运市场顶层设计和监管制度创新，为推进铁路货运市场监管和创新发展做出积极贡献。

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