谈国外铁路可行性研究设计文件的编制

王 利

(中铁第四勘察设计院集团有限公司,武汉 430063)

1 概述

近年来，各铁路设计院积极响应国家“走出去”战略，大力拓展国外业务，已成功承揽了南美、西非、东南亚等地区多个铁路、城轨等项目。随着国外项目的增多，也暴露出我们在技术管理以及技术储备上有许多问题亟待解决。本文就国外铁路可行性研究设计文件的编制做一简单探讨。

2 国外铁路工程建设阶段

根据“国际铁路联盟UIC”制定的“高速铁路系统实施手册”，高速铁路工程建设分5个阶段，即立项阶段、可行性研究阶段、设计阶段、施工阶段、运营阶段，每个阶段又划分成不同的步骤。如表1所示。

德国铁路规范“DB Verteiler Ril 809”[2]中阐述了项目阶段，分为确定基本条件(即立项阶段)，preliminary、preliminary design(相当于UIC中的“可行性研究阶段”)、最终设计(相当于UIC中的“设计阶段”)，项目实施、验收/调试(相当于UIC中的“施工阶段”)，项目建档与完成(相当于UIC中的“运营阶段”)。从各国的项目操作来看，国外铁路项目基本上都是遵循UIC，其工程建设程序基本一致。

3 国外铁路可行性研究目的

设计是为工程建设服务的，应遵循国外工程建设程序，结合项目规模和复杂程度、项目资金来源、项目建设模式等，在不同阶段进行不同深度的设计。

可行性阶段是在项目提出阶段的基础上，对铁路

表1 实施流程结构[1]

建设方案的细化研究。该阶段主要按可行性研究、环境影响评价、财务评价和经济评价、综合评估、初步设计和项目审批等内容组织实施。

可行性研究是可行性阶段的重要而全面的一个环节，对于项目的立项至关重要，也是整个项目继续推进的关键。可行性研究总体目标如下：

(1)确定铁路网；

(2)开展岩土勘察、土地和环境调查，确定拟采用的线路方案；

(3)客货运量预测；

(4)确定站点设置方案；

(5)确定铁路系统方案；

(6)确定机车车辆、轨道技术；

(7)估算建设成本；

(8)评估项目在融资方案的可行性和经济效益。

4 国外铁路可行性研究文件编制特点

国外铁路对各阶段文件的编制没有固定的模板，但基本上围绕着满足项目建设的不同阶段需求进行编制的，与国内文件的编制有许多相同之处，由于建设背景、国情、文件所服务的对象等有所差异，编制的内容以及文章结构有所不同。参考国外设计公司编制的文件[3-13]，针对海外铁路可行性研究文件的编制进行如下分析。

4.1 从编制内容分析

(1)客货运量预测

国外设计公司在可行性研究文件中对项目需求分析非常全面，首先要对社会经济现状及未来发展趋势进行分析，对当地国家的宏观经济、资源、产业布局、市场、城市、旅游、交通及旅客出行意愿、各种交通方式运价及成本、主要客货流量流向等进行全面调查，对当地的流动性进行分析，同时还要对当前的国际形势以及货币政策等进行正确的研究。设计中需通过数据采集，对不同情况下的铁路运量增长潜力进行多个方案的预测，一般分为Base scenario(基本形势)、Optimistic scenario(乐观形势)、pessimistic scenario(悲观形势)，在文中对3个方案进行说明分析。若主要以办理客运作业的铁路，还要将票价对诱发运量的影响做敏感性分析，得出本项目未来发展的需求。

(2)模拟运行图编制

国外铁路许多私有化，其运输组织较为简单，设计文件中描述内容、篇幅不是很多，但在文件中，根据客货运量的预测资料，结合建设项目主要技术标准(轴重、速度等)，来说明车站分布情况，说明列车的编组辆数以及天窗、区间通过时分、车站主要间隔时分等参数指标，信号采用方式等，最终对各年度的运行图进行详细的模拟，以阐述本项目的运营计划。

(3)车站设计

对于车站设计，国外概念为站区设计，它不仅包括铁路站房设计，还包括车站周边的规划设计(商业、房地产开发、土地经营等)、多式联运规划等。在设计文件中，要充分考虑城市的既有现状、规划情况等因素，将现有工程与其有机结合。这个章节包括车站的建筑、结构、照明、信息、空调和通风、给排水、消防以及其他(天桥、地道、电梯及电扶梯、屏蔽门、防护栅栏等)设计。这种编制与我国独立站房的文件编制非常相似，有利于现场施工，同时也避免了一些接口考虑不周全的问题。

(4)注重环境影响

国外项目对项目周边环境、社区、用户等影响需做深入调查研究，在工程可行性研究阶段需要出专题报告上报相关部门审批。在可行性研究中，需要从土壤资源及水土流失、地表水质/水生生态、大气、噪声、振动、土地利用、公共设施系统、排水和防洪、通道阻隔、拆迁和征地补偿、考古和历史遗址遗迹、宗教场所、旅游景区和艺术及景观等方面来阐述项目与以上因素之间的关系，分析说明项目如何避开或减少对其的影响内容。

(5)土地利用和废物处理草案

在国外工程建设过程中，对土地利用与废弃物调查是非常重要而必不可少的过程，在可行性研究文件中，针对土地的利用和废物处理需要有对应的研究方案，包括铁路所有的和购买外来的土壤污染调查、土壤空气污染和地下水污染的资格调查；对建筑物料和基础设施工程中施工设备的调查以及产生的挖掘无垃圾清除的调查。

(6)注重风险管理

国外文件对铁路项目面临的风险分析非常全面，涵盖的内容较多，包括组织风险和技术风险的分析及减低措施。组织风险一般包括资源利用、贷款、项目实施的外部条件、劳动力利用、信息系统及财务系统的集成、安全等。技术风险一般指与技术相关的如基础设施、机车车辆、电气化设备、信号设施等风险源。

(7)财务评价和经济评价分析

国外文件对项目是否需要建设，一般不会进行定性说明，而是通过对项目的财务评价和经济评价分析来判断是否可以给投资者带来利益，以作为判断项目是否建设的重要参考依据。国内与国外分析研究在内容上基本相同，数据来自于预测和估算，是基于项目的需求，项目的收益、基本建设费用、运营和维修费、融资(流动资金、税金、项目期优惠等)(融资在本阶段并未确定，但可进行假设)等进行的，得出财务净现值(FNPV)和财务内部收益率(FIRR)、经济净现值(ENPV)和经济内部收益率(EIRR)、盈亏平衡分析、敏感性分析和风险分析。由于利益相关方不同，不同的项目也有各自的特点，因此项目评价分析的计算参数需要根据项目具体情况进行不同的分析计算，国外分析相比国内相对复杂。

(8)法律法规

根据国外项目的建设程序，在可行性研究文件中，需说明本项目应遵循、满足的相关法律法规，以及获得相关的许可。例如德国铁路“DB Verteiler Ril 809”[2]中要求，在规划阶段和施工阶段需要考虑“联邦水资源法和州立水污染管理法”、“联邦和州立自然保护法”、“循环经济与废弃物法”、“联邦水土保护法”、“联邦和州立森林保护法”、“联邦污染防护法和联邦污染防护条例”等。

4.2 从编制格式分析

(1)线路、站场均为选线工程

国外站场设计理念与国内不同，其设计一般仅服务于建设项目自身的需要，行车组织相对简单。而国内设计强调全国一盘棋，路网规划，分期实施，完善布局结构，因此，在国内有专门的站场专业进行相应的设计工作，在文件编制中有专门的站场篇章。在国外没有专门的站场专业，站场设计都是由选线工程师进行，在国外的文件编制中，站场的布点设置、平面布置设计等一般都在选线工程章节一并反映。

(2)大土木工程概念

国外设计不像国内专业分得很细，它是按工程种类、工点进行阐述。线路(包括站场规模设计，不含站房等设计)设计归为线路选线设计，包括设计的原则、技术标准以及方案的比选等内容。轨道工程属于铁路基础设施上部建筑，文件编制有单独的篇章；路基工程(土方工程)、桥梁工程、隧道工程等属于铁路基础设施下部建筑，项目前期的文件编制可划归在一个篇章，可行性文件阐述较为详细，内容较多，可各自成为一篇章。

国内铁路运营与维修都是属于各铁路局的职权范围，在铁路设计中，若不考虑设置综合维修工区，在文件编制中各设备养护维修的编制内容则分散在不同的章节中；若考虑设置综合维修工区，则会编制单独的“综合检测与维修”章节。而国外铁路运营与维修是独立操作，分属于不同公司的职权范围，因此，在国外文件中专门有一篇“维修系统”，包括工务、电务、水务、房屋建筑、机务、车辆等维修的设计，服务于维修养护公司。

5 国外铁路可行性研究文件编制目录建议

由于世界各国、各地区的具体情况不同，文件的具体编制有所差异，参考德国铁路规范“DB Verteiler Ril 809”[2]、“德国铁路基础设施设计手册”[14]以及国外公司编制的文件[3-13]，就一些通用部分综合归纳总结如下。

1.概述

1.1 研究背景和目的

1.2 研究年度及范围

1.3 研究框架

1.4 业主对本项目要求

1.5 研究的主要内容提要

齐齐哈尔市的工业文化见证了共和国工业成长的轨迹，在半个多世纪以来形成的工业文化同样也是中华民族优秀文化的一部分，哺育了一代又一代齐齐哈尔人民。面对大力弘扬民族文化和民族精神和传媒大变革、大融合的今天，每一个人都有义务把齐齐哈尔市的工业文化传承好、保护好，为我们的子孙后代留下一笔宝贵的精神财富。

2.既有铁路(网)现状和未来发展计划概述

2.1 既有铁路(网)概况

2.2 铁路改造/发展计划

2.3 本建设项目概述

3.勘测工作

3.1 地形勘测

3.2 水文调查

3.3 岩土勘察

3.4 环境影响评估

4.交通调查分析

4.1 数据的采集

4.2 客、货需求研究

4.3 运输部门及其他部门的建议

5. 交通规划

5.1 车站分布

5.2 列车开行方案

5.3 运输能力与客货运需求适应情况

5.4 运行图模拟

6.选线工程

6.1 线路方案

6.2 线路设计标准(包括线路、站场)

6.3 线路详细设计(包括线路、站场、平改立、拆迁设计)

7.土地利用及废物处理草案

8.轨道工程

9.路基工程

10.桥涵工程

11.隧道工程

12.机车车辆

13.机车车辆设备

14.电气工程

15.信号工程

16.通信工程

17.车站设计 (包括站区规划、房屋建筑、照明设备、信息设备、空调和通风设备、给排水设备、消防设备、其他(天桥、地道、电梯及电扶梯、屏蔽门、防护栅栏等))

18.综合维修设备

19.外部电源及电磁兼容

20.环境保护

21.实施计划

22.投资估算

23.经济和财务分析

24.可持续发展(包括环境影响分析、节能分析、技术分析、运营能力分析、经济影响分析、社会责任分析、可持续性分析结论等)

25.工程风险及应对措施 (包括工程风险类型、降低风险措施等)

26.结论及建议

在实际操作中，为了更好地满足工程项目的建设程序需求，各项目进行可行性研究文件编制时，应结合实际工程项目的具体情况，对以上内容进行相应的调整与补充[15]。

6 结语

可行性研究文件的编制在国外铁路建设中是非常关键的步骤，设计单位在工程设计中，应深入了解当地项目背景及相关基础资料，合理把握项目的技术标准，结合当地法律法规，编制出适合当地铁路项目的可行性研究文件，提升国内工程设计单位在国外市场的市誉和影响力。

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[3] CPCS， Feasibility study of new standard gauge rail line， Lot 1C (Coastal Rail) [R]. Canada: CPCS， 2013.

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[6] Suruhanjaya Pengangkutan Awam Darat. Southern Corridor High Rail Feasibility Study Phase 1B[R]. Malaysia: Suruhanjaya Pengang-kutan Awam Darat， 2013.

[7] Japan Railway Technical Service and Oriental Consultants， Pre-feasibility study on construction of high speed railway along Bangkok-Chiang Mai and Bangkok-Rayong Route [R]. Japan: Japan Railway Technical Service and Oriental Consultants， 2012.

[8] University of Illinois， 220 Mph high speed rail preliminary feasibility study executive report[R]. Illinois: University of Illinois， 2013.

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[10] Ethiopian Railway Corporation， Mekele-Hara Gebeya-Semera-Tadjourah Port Standard Gauge Railway Line Project Feasibility Report[R]. Addis Ababa: Ethiopian Railway Corporation， 2010.

[11] Japan International Consultants for Transportation. Co.， Ltd. Feasibility Study and Detailed Design of High Speed Train: Bangkok-Rayong[R]. Japan: Japan International Consultants for Transportation Co.， Ltd， 2014.

[12] HNTB Corporation， Columbus to Atlanta high speed rail feasibility study[R]. America: HNTB Corporation， 2013.

[13] Rio Tinto， Simandou iron ore project definitive engineering report[R]. Australia: Rio Tinto， 2013.

[14] 哈特穆特·弗莱施泰因，马丁·明克， 彼得·朔尔迈埃尔.德国铁路基础设施设计手册[M].《德国铁路基础设施设计手册》翻译审核委员会，译.北京：中国铁道出版社，2007:641-643.

[15] 中铁第四勘察设计院集团有限公司.海外铁路工程可行性研究文件编制办法及参考文本[Z].武汉：中铁第四勘察设计院集团有限公司，2015.