城市环境卫生规划实施后评估与对策

冯蒂 张旭 余婕

摘要：以《临沂市环境卫生专业规划（2009 - 2020）》为例，对环境卫生规划编制后实施情况进行了分析，采用定性与定量结合的方法，从主要规划目标指标和规划项目两个方面进行了评估，通过规划与实际值前后对比得出每一部分的偏差情况，评价了其符合程度。同时对规划实施存在的问题进行了分析，提出了相应的解决对策，以期为今后环境卫生规划的后评估提供参考。

关键词：环境卫生规划;生活垃圾;后评估

中图分类号：F626

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）14-0126-03

1引言

环境卫生规划指对整个环境卫生工作的全面系统的安排，是对环境卫生系统的人、财、物等的统一规划，环境卫生规划是城市总体规划和国民经济和社会发展规划的重要组成部分。环境卫生规划的实施好坏直接影响着城市和地区的环境卫生及服务设施的发展，也是经济发展的重要影响因素之一。环境卫生规划通过评审并不等于结束，评审后的实施应用情况更重要，因此需要对规划应用进行后评估，通过检验效果、提取经验、找出偏差并分析原因，为后续滚动规划的编制提供经验基础，促进规划工作的良性滚动和螺旋式上升。

本文以《临沂市环境卫生专业规划（2009 - 2020）》为例，对该规划的规划目标和项目实施情况进行评估，分析了存在问题，提出了对策措施，为今后其他城市环境卫生规划编制和实施提供参考。

2 临沂市环境卫生规划后评估

2.1评估内容

后评估内容可与环境卫生规划思路匹配，按照“大分流、小分类”的固废类别进行划分，丰要分为生活垃圾规划实施评估、其他固废（粪便、建筑垃圾、餐厨垃圾、大件垃圾等）规划实施评估、道路保洁系统规划实施评估、公厕布局规划实施评估等几大类，并分析其具体实施过程与规划差异的原因。

2.2评估方法

规划后评估需要综合运用定量和定性两种方法，既要通过对比指标实际值与预测值的契合度进行实证分析，也可通过定性描述说明规划对发展趋势、技术选择、环境变化等方面是否有预见性，为决策提供依据。

本文主要从规划目标指标和规划项目两个方面进行评估。目标指标评估即将规划主要目标与实际值进行前后对比，得出每一部分的偏差情况，评价其符合程度2。本文选取牛活垃圾无害化处理率、分类收集覆盖率、生活垃圾密闭化运输率、粪便无害化处理率、餐厨垃圾集中处理率、道路机械化清扫率、一类公厕比例几类指标进行对比分析。项目评估主要对规划的各类主要环卫设施项目与现状进行对比分析，主要选取生活垃圾收运处理、其他各类固废收运处理、公厕及其他环卫设施等项目。

2.3规划实施情况

根据2015年实际情况，对照《临沂市环境卫生专业规划（2009-2020）》近期（2009-2015）规划在规划目标指标完成、各类固废收运处理体系建立和环卫设施建设等方面进行对比分析，总体情况如下（详见表1）。

2.3.1 目标指标

生活垃圾、粪便无害化处理率、道路机械化清扫率达到或优于规划目标，但分类收集覆盖率、生活垃圾密闭化运输率、餐厨垃圾集中处理率和一类公厕比例未能达到目标值。

2.3.2主要环境卫生项目

生活垃圾处理设施按规划实施，城乡一体化收运处理系统基本建立，实现全量无害化处理，但集中转运和分类收集未能按规划实施。粪便收运处理系统已建立。餐厨垃圾处理设施按规划实施，但收运体系尚未建成。建筑垃圾缺乏源头及中间运输过程的有效监管，未完成设施建设;大件和家电类垃圾未形成有效收运处置体系。公厕和其他环卫设施未能按规划实施，缺口量大。

2.4规划实施存在问题

环境卫生规划引导着城市和地区环境卫生建设和管理发展，一方面，它在很大程度上指明了环境卫生事业前进的方向，促进了环卫设施建设的进程;另一方面，因环境卫生规划牵涉部门多，环卫设施的邻避效应，以及管理和资金难度，在规划实施过程中存在诸多问题。

（1）规划实施力度较弱。由于未建立与规划、国土、建设等部门的协调机制，其他相关部门不知情或落实不足，環境卫生主管部门难以参与土地供应、项目推进、空间布局等工作，造成规划的环卫设施无法实施或布局不合理。

（2）规划的环卫设施难以落地。规划的大型环卫设施未纳入总规，中小型环卫设施未纳入控规，造成设施难以落地。

（3）其他固废处理滞后。生活垃圾处理设施建设得到重视，但餐厨垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾等其他固废处理设施建设滞后，面临选址难、资金落实难，另外处理工艺不成熟、配套政策未跟上也是主要的影响因素。

（4）“邻避”问题导致固废处理设施及大中型转运站选址困难，新开发区域在规划和设计过程中环卫设施需求考虑不足，已建环卫设施因城市建设发展而被拆除，但面临重新选址困难问题。

（5）环卫公厕选址难，社会公厕开放不够，公共设施配套公厕建设不重视。

（6）在软件建设方面，分类收集、餐厨垃圾处理、建筑垃圾资源化等方面的配套政策出台较慢，相关部门协作薄弱，管理水平低，导致工作推进缓慢。

2.5应对策略

为了确保环境卫生规划的落实和实施，提出保障规划实施的措施和建议如下。

（1）政府重视是环境卫生规划得以实行的最重要因素，要建立高位协调推进机制，坚持条块结合原则，落实各相关部门和各区属地责任，推动环卫设施落地。配套环卫设施的规划设计、建设和验收需环境卫生主管部门参与，以保证落实。

（2）环境卫生规划一般的委托部门为环境卫生主管部门，规划阶段应多与规划、国土部门沟通，尽量获取规划部门的协助，为大中型环卫设施落地创造条件。

（3）对于公厕、环卫作息场所等小型环卫设施，在总体规划阶段宜提出设置控制指标，在今后编制控制性详细规划时，应遵循控制指标并纳入，以便于实施。

（4）对于小型公共设施如公厕，除了从落实机制上予以加强外，还需充分调动社会资源，如开展配套公厕建设和社会公厕对外开放。

（5）近年环境卫生行业发展迅猛，各类固废处理技术、工艺多样化，规划需要结合前沿形势，有前瞻性，为政府部门提供更科学的决策支持。

（6）应加强分类收集、餐厨垃圾处理、建筑垃圾资源化等方面的配套政策制定，加大资金投入，加强人才队伍建设，提高管理水平。

3结语

环境卫生专项规划是贯彻执行国家城乡规划、环境保护的有关法规和技术政策，是以总体规划为依据的城乡建设与发展专业规划之一，是指导环卫设施建设和环境卫生管理的重要依据和指导性文件。而规划实施效果如何，如何保障规划能够切实实施，是我们在规划编制完成后更为关注的工作。因此对环境卫生规划进行后评估，评估其实施情况，分析存在的问题并提出对策措施，为今后规划的编制和决策提供更加科学合理的方法和策略。