校地合作剿灭劣V类水的价值与思路初探

张毅　吕青云

摘 要 剿灭劣V类水共建海上花园城市是舟山走进新时代的重要任务。校地合作的独特优势有利于整体发力协调推进治水工作，形成部门统筹、全民参与、广泛动员的“全民治水”新格局和“全域治水”的新理念。因此，就校地合作剿灭劣V类水共建海上花园城市的价值、思路、对策开展研究，对于新区剿灭劣Ⅴ类水目标的顺利实现具有重要意义。

关键词 校地合作 剿灭劣V类水 海上花园城市 思路与对策

中图分类号：X52 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.12.073

On the Value and Ideas of School-rural Cooperation to

Destroy the Inferior V Water

ZHANG Yi， LV Qingyun

（Zhoushan Tourism & Health College， Zhoushan， Zhejiang 316111）

Abstract Destroy the inferior V water and sea garden city of Zhoushan is an important task in new era. The unique advantages of school land cooperation is conducive to the overall force， coordination and promotion of water control work， forming a new pattern of "national water control" and "new concept of global water control"， which is coordinated by the department， the whole people involved， and widely mobilized. Therefore， the value of research， ideas and Countermeasures of cooperation to destroy the inferior V water build sea garden city development， has important significance for the smooth realization of the district to destroy the inferior class water target.

Keywords school-rural cooperation； destroy the inferior V water； sea garden city； ideas and countermeasures

剿滅劣V类水战役需要舟山新区社会各方面齐出力共努力，形成治水合力，全力以赴。市委书记俞东来强调，“治水贵在统筹，要整体发力协调推进，把“五水共治”统筹纳入海上花园城市建设、统筹纳入产业转型升级攻坚、统筹纳入扩大有效投资。”[1]积极引导和吸纳教育部门、居民家庭参与劣V类水治理，以校地合作方式加强水环境监督、水污染的治理以及水生态的重建，提高全民治水责任意识，自觉行动形成治水合力，是舟山贯彻省委、省政府“五水共治”战略部署攻坚战，上下联动、部门统筹、全民参与剿灭劣Ⅴ类水建成自由贸易港区、海上花园城市的有效途径。

1 剿灭劣V类水共建海上花园城市的价值

2017年2月6日，夏宝龙在浙江省剿灭劣V类水工作会议上强调，“要以新发展理念为引领，坚持以‘八八战略为总纲，围绕‘决不把污泥浊水带入全面小康目标，深入贯彻省委、省政府‘五水共治战略部署，明确目标定位，抓好重点环节，完善管理体制，形成治水合力，全覆盖消灭劣Ⅴ类水，高标准提升整体水质，彰显山清水秀的江南风光，打造美丽中国的浙江样板。”[2]夏书记的讲话明确了当前浙江生态建设、“五水共治”的目标任务，指明了未来浙江经济社会生态实现一体发展长远战略。

舟山新区经济社会生态发展过程中，也决不能把劣Ⅴ类水带入新时代。十八届五中全会提出的“绿色发展理念”既是指导美丽浙江建设，经济社会发展、民生建设根本指导理念，也是当前和未来舟山新区海上花园城市建设的根本指导，它和“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论具有一致性。海上花园城市建设范畴涵盖了经济、社会、生态发展的富裕、美丽、和谐等多重哲学意蕴，全面剿灭劣V类水是水生态建设的重要内容，与经济和社会的绿色发展建设海上花园具有价值一致性。首先是舟山新区建设一项影响深远的生态工程，关系着舟山水环境的建设，对城市发展、城市规划和其他领域的全面发展，是海上花园城市建设的基础性环节。其次，它也是一项覆盖面广任务复杂艰巨的民生工程，关系着生活在这片美丽土地上人们的健康、富裕和美好的未来。最后，它左右着舟山新区“蓝色经济”的发展方向和人们生存发展的质量。因此，全面剿灭劣Ⅴ类水是舟山海上花园城市建设绿色发展理念的集中体现具有重大的现实价值。“治水是最大的政治，要毫不松懈、一抓到底。‘水是最重要的民生，抓治水就是抓民生、抓发展，就是守底线、促和谐。水环境是最关键的生态，要把劣Ⅴ类水剿灭战作为提升城市竞争力、建设海上花园城市的重要抓手。”[3]

2 校地合作剿灭劣V类水的创新思路

所谓校地合作就是舟山市区域内各类学校广大师生，与政府各部门、单位、街道、社区的干部职工以剿灭劣Ⅴ类水为目标，充分发挥人员和智力优势，群策群力，通力合作，治水护水。校地合作可以充分利用学校与地方各自信息、资金、资源和智慧优势，具有覆盖面广、影响大，共治共管、共建共享的特点，易于形成“全民治水”、“全域治水”的理念，对确保剿灭劣Ⅴ类水目标顺利实现具有不可忽视的作用。endprint

目前，全市共有幼儿园124所，在园幼儿26912人，教师1839人，特殊教育学校2所，在校生200人。义务教育中小学84所，在校生68796人，专任教师5440人，普通高中学校14所，在校生11352人，专任教师1235人。中等职业（技工）学校5所，在校生7721人，专任教师549人。普通高等学校4所（含独立学院1所），在校生数23468人，教职工1845人。合计学生138449人，教师10908人。[4]因此，剿灭劣Ⅴ类水的战役中，全市的中小学、高校的师生是一支不可多得的生力军，坚持校地合作充分发挥学校与地方各自特点，对剿灭劣Ⅴ类水具有独特优势。

一是易于形成全民治水的责任意识。“明确责任抓落实”、“全民参与抓落实”，这是车俊书记在浙江省剿灭劣V类水工作会议的指示，也指明了治水成功与全民的责任意识有重要关联。剿灭劣V类水中落实“河长制”明确治水的责任主体，对于治水责任意识的形成具有重要意义。然而，一条河“河长”责任制的落实，只是一个点上的责任明确，而不是与这条河有关联所有居民面上责任的明确。缺乏全民参与的“河长”责任制落实难免显得力量单薄，治水效果不明显。利用学校分布广，师生分布于每个家庭的特点，发动全市各区县的学校广大师生参与全面剿灭劣V类水，既是对河道所在区域学校、单位责任的明确，也是各个家庭责任的明确，从而，将“河长”责任制扩展到全民责任制，形成全民治水的责任意识。

二是易于发挥全民监督力量。治水工程“防”胜于“治”。劣V类水的形成主要是市民生产、生活污水无序排入江河而形成水质污染的结果。防范全市各区域居民在日常生产、生活中不乱排、偷排污水，特别是沿河、沿江居民日常行为，是水质能否变好、水生态重建实现全面剿灭劣V类水目标的关键。因此，对于居民日常生产、生活中不乱排、偷排污水行为的监督，单靠政府、社会、街道和社区的专门机构，有点力不从心。根据全市学校分布和师生人数众多特点，發动广大师生监督，例如，定海区组织学生作为志愿先锋，参加乡镇、街道的劣V类水剿灭战，通过观摩技术人员多点采样，清扫沿河杂物垃圾，向附近的居民、商家发放“五水共治”宣传单，争做治水护水的践行者。[5]

三是易于形成治水合力。学校具有分布于舟山市各区、县、街道、社区，覆盖了全市的生产、生活全领域的特点。在全面剿灭劣V类水的战役中，如果利用好这个特点，让广大师生发挥好在全面剿灭劣V类水，共建海上花园城市的能动性、积极性，可以和政府部门、社会力量、媒体一起拧成一股绳形成一股强大的合力。

3 校地合作剿灭劣V类水的对策建议

以校地合作形式进行剿灭劣V类水的创新尝试，需要在坚持共建机制、共用资源、共赢发展、共享成果的原则下进行全方位合作，形成“全民治水”的氛围，“全域治水”的新理念。

3.1 形成校地合作治水的机制

要实现对全市各区域河流劣V类水的治理，需要打破治水由政府独立承担的固定思维，充分发动所在区域的学校，积极参与水污染治理和水生态重建。一是形成共同治水的领导机制。学校领导和地方政府领导通过沟通，组成当地河流剿灭劣V类水合作治水领导小组，制定相关会议制度、考核激励制度、监督检查制度和责任追究制度，共同领导治河工作。二是完善“河长制”。在当前以地方政府行政人员、社会人员担任河长的河长制中，选派党员、团员教师担任“河长助理”，协助配合河长工作，积极参与治河工作。三是形成合作宣传机制。地方充分利用学校的文艺、技术人才，地方利用社区的资金、平台，共同开展多种形式的宣传教育、文艺活动。

3.2 强化共同责任意识

要实现对全市各区域河流劣V类水的治理，需要明确与所在区域河流的生产、生活有关联的各方责任，强化有关责任意识建设、责任追究制度。利用学校影响大、影响广，广大中小学生生态保护责任意识强和在家庭中特殊地位与角色的特点，以签订“责任状”等方式，并发挥责任追究制度的作用，将河流保护责任分解到学校、学生、居民家庭，相互监督，规范河流所在区域每个居民的责任意识，防范在生产、生活中乱排、偷排污水，实现河流有效治理。

3.3 党、团结对开展日常治理

开展街道、社区的党团组织与学校的党团组织的结对，以治水项目开展阶段性，甚至全方位、多领域、深层次的合作，充分发挥党员、团员在剿灭劣V类水、水生态恢复重建中的先进模范作用，并将这种结对日常化、制度化。这样既有助于在治水中发挥党的领导作用，又可以使参与的党员、团员政治思想素质得到全面的提升。

3.4 发动志愿者服务治水

在学校党员、团员教师的带领下，尤其是舟山市区域内的高校，组建包含学生在内的各种形式治水志愿者服务队伍，充分发挥“河小二”的角色作用，在河流的日常巡查、飘浮物清理、污染源排污监督中的作用。既可以锻炼教师和学生服务社会意识和技能，又确保剿灭劣V类水任务能落到实处。

3.5 创建智慧治水平台

剿灭劣V类水只是“五水共治”目标之一，服务于水质变清、环境变美的长远目标。透过校地合作机制，充分利用好学校和地方共建平台，发挥人才资源充分、技术力量雄厚等特点，积极完善河流管理信息系统、掌上河长APP、微信公众平台等智慧治水手段，开展课题项目研究合作，实现“五水共治”的长远目标。

总之，以校地合作方式全面剿灭劣V类水，是实现舟山市“五水共治”目标在“全民治水”理念上的创新和突破，对于全民保护环境热爱生态的责任意识，山美、水美、海美的“自由贸易港区、海上花园城市”建设必将产生重要影响。

基金项目：2017年度舟山市社会科学研究课题（“海上花园城市”视阈下生态人格培育的研究，编号：50）阶段性研究成果

参考文献

[1][3] 李维君，沈磊.俞东来在全市“五水共治”工作暨剿灭劣Ⅴ类水行动再动员会议上强调 率先在全省全面剿灭劣Ⅴ类水 全力夺取“五水共治”新胜利 温暖主持 江建国徐旭等出席[N].舟山日报，2017-03-10：001.

[2] 夏宝龙在浙江省剿灭劣V类水工作会议上强调 以铁军精神全面剿灭劣Ⅴ类水[EB/OL].新华网.http：//www.zj.xinhuanet.com/zjHeadline/20170207/3643770_c.html.2017-02-07.

[4] 舟山市教育概况[EB/OL].舟山教育网.http：//www.zsjy.gov.cn/jygk.htm.

[5] 定海区教育信息中心.定海区全面吹响“剿灭劣Ⅴ类水”集结号[EB/OL].舟山教育网. http：//www.zsjy.gov.cn/info/1017/25821.htm.endprint