中美两国应合力推动经济全球化

郑京平

编者按：

中美关系是当今世界最重要、最富活力的双边关系之一。作为最大的新兴市场国家和最大的发达市场国家，中国和美国不但承担着本国经济复苏的重要任务，二者对全球体系的影响也在不断加深。《大国对话Ⅲ：新全球化时代中美经贸关系》探讨中美领导人共同关注的议题，两国政府在当前环境下进行合作的现实途径，以及如果特朗普政府采取损害当前基于规则的国际经济体系的措施将会带来何种风险。

我认为中美两国作为世界大国，对待经济全球化问题应该站得更高、看得更远。从自身和全球发展的角度，遵循历史发展规律，坚定倡导、积极推动全球化向前发展。

首先要明辨是非，周知天下。

一是要通过理性分析和讨论，让世人认清经济全球化和自由贸易是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果，有助于人类文明进步和增进全球各国利益的基本事实和本质特征。与此同时，动员经济学家、政治家和新闻工作者，积极阐明和传播这些基本事实和本质特征，引导大众看清全球化的实质，旗帜鲜明地反对保护主义，为经济全球化创造良好的理论和舆论氛围。政治家要真正以国家整体利益和全体人民利益为优先，以包容的心态看待问题，把握发展大势，顺应发展规律和时代潮流，积极推进经济全球化。

二是要深刻揭示无视发展规律逆全球化而行的危害。简单地采用贸易保护主义和反经济全球化政策，显然是有病乱投医——用错了药。第一，国家利益优先应该是全体人民利益优先，而不是部分群体利益优先。而反对自由贸易和经济全球化，虽说直接保护了部分群体的利益，但却会降低国家的整体利益，不符合国家利益优先的原则。第二，全球化发展到今天，无论是反对经济全球化，还是舞动贸易保护主义这把双刃剑，均会导致两败俱伤或多边皆输。全球化发展的既有格局，以及 25万亿美元贸易总量，已经把世界各经济体紧密地联系在一起，利益高度融合，彼此相互依存。我们已无法回到原点，从零开始。据美国劳工部统计， 2007—2015年，在美国工作的移民工人数量已经达到 2630万人，占同期美国劳动力总人口的 15%。另外，以中美貿易关系为例， 2016年，货物贸易总额已达 5196亿美元，服务贸易额也超过 1000亿美元。一旦美国对中国舞动贸易保护主义之剑，中国势必被迫回应，其结果定是两败俱伤。不仅贸易会下滑，经济也会随之下滑，并进一步造成世界经济下滑，反过来影响两国经济。不仅损人甚至会害己！两国之间经贸关系如此，多边经贸关系亦然。第三，贸易保护主义和反全球化，不仅在经济上得不偿失，在道义上也会陷入被动，受到谴责。做好本国的事固然重要，但孤芳自赏、自我孤立、与各国对立的做法是行不通的，弄不好“去全球化”的同时，也会“去本国化”。欧洲老牌世界领先国家兴衰的历程已经充分说明了这一点。唯有兴利除弊，遵循发展规律而动，方可健康长久发展。逆规律而行，则只能自吞苦果。

其次要采取有效措施积极缓解全球化矛盾，消除全球化弊端。

其一，通过全球化促进发展，把可供分配的“蛋糕”做大。两国均应坚定地支持自由贸易，建设性地推动全球化，通过自由经贸往来和全球化，促进国家经济和世界经济发展，争取国家整体利益提升，把可供分配的“蛋糕”做大。

其二，通过财税等再分配调节手段，使利益受损群体得到补偿。加大向利益受损群体的财政转移支付和税收优惠，向他们提供必要的资金补贴、转岗培训及再就业机会等，帮助他们摆脱困境，至少保证其生活水准维持在应有的水平，以共享自由贸易带来的整体利益红利。

其三，积极主动提供全球化需要的公共产品，争做人类发展的贡献者。作为世界大国，中美两国应该有这样的胸襟和行动，以能为全球发展做贡献为荣。与此同时，研究并推动全球化公共产品的提供与分摊机制的建立，形成比较合理稳定的全球化公共产品供给。当前尤其要注重推进全球治理，共同构建公正高效的全球金融治理格局，维护世界经济稳定大局；共同构建开放透明的全球贸易和投资治理格局，巩固多边贸易体制，释放全球经贸投资合作潜力；共同构建绿色低碳的全球能源治理格局，共同推动绿色发展合作；共同构建包容联动的全球发展治理格局，以落实联合国 2030年可持续发展议程为目标，共同增进全人类福祉。

其四，加大全球金融监管力度。加强全球协作的金融监管是减少金融全球化的负面影响，特别是防止诱发金融危机的关键所在。 2008年国际金融危机前后经济发展的事实说明，强有力的全球协作金融监管是防范金融风险、发挥金融作用的重要保障。世间之事，往往欲速而不达。透支形成的欠账总是要归还的。要充分发挥好国际货币基金组织、世界银行等国际组织的作用，充分利用好 G20等平台的作用，动员各国，尤其是大国，加强国际金融的全球协同监管能力和力度。通过主动作为，协同监管，让金融全球化的正面效应更多地释放出来，降低金融全球化的负面影响，防范好风险。

其五，充分发挥现有各种贸易协调机制的作用，尽可能实现自由贸易。沟通协商，共同治理十分重要。要充分利用好联合国、世界贸易组织（WTO）、区域贸易协定，以及各种多边和双边贸易协定，并在现有基础上，扩大广度和深度。坚定不移发展全球自由贸易和投资，积极推动贸易和投资自由化和便利化。

总之，中美两国应遵循全球化发展规律，把握和顺应总体趋势不变、波浪式发展的大逻辑，带头做好推动全球化要做的事情，与世界各国共同努力，积极推动全球化持续健康向前发展，使之更好地造福于两国人民和全人类。

（本文节选自《大国对话Ⅲ：新全球化时代中美经贸关系》一书，内容略有删节，标题为编辑所加。）endprint