我国能源领域对外开放不断扩大

改革开放以来特别是近年来，我国能源领域对外开放不断扩大：①能源领域政策沟通深化，5年来，我国已与有关国家建立56个双边能源合作机制，参与29个多边能源合作机制，签署了100多份合作协议；②能源基础设施互联互通加强，中国—中亚天然气管道A/B/C线、中哈原油管道、中俄原油管道和复线等一批有影响力的项目顺利落地；③能源贸易畅通水平提升，2017年，我国从俄罗斯、沙特阿拉伯、安哥拉、伊拉克、伊朗等国进口原油4.2×108t，同比增长10.1%；从土库曼斯坦、澳大利亚、卡塔尔、马来西亚、印度尼西亚等国进口天然气940×108m3，同比增长26.1%；从印度尼西亚、澳大利亚、蒙古国、俄罗斯等国净进口煤炭2.5×108t，同比增长3.2%。

即便有如此大体量的能源国际合作，我国的油气供应依然较为紧张。改革开放40年来，虽然能源产量大幅度提升，但由于经济总量的飞速跃升和人民生活水平的不断提升，我国对能源需求的增长远远超过了能源生产的增长，已经很难完全靠自身解决能源供给。而且在今天，开放合作是全球经济不可逆转的大趋势，要解决我国目前的能源供给，在立足自身发展的同时，深化能源全球合作是必然选择。

这一选择也是我国的能源禀赋所决定的。中国煤炭加工利用协会理事长张绍强说：“在我国化石能源已探明储量中，煤炭占94%以上，石油和天然气仅占6%左右。”煤炭为主的能源禀赋最大的弊端就是环境压力。“天然气是绿色清洁的低碳能源，推进‘煤改气’是大方向。”中国能源研究会常务副理事长周大地认为。因此，在全球油气比重日益提高的今天，应当加强能源领域的对外合作，逐步调整和优化我国能源结构。

如何确保开放条件下的能源安全？国家发改委能源研究所副所长王仲颖认为，一方面要在立足国内的前提条件下加强国际合作，首先还是要挖掘国内增储、稳产乃至上产的空间；另一方面，要实现能源进口多元化。“去年我国天然气进口量与国内产量之比由2012年的0.4∶1扩大到0.6∶1。2017年我国已超过韩国成为世界第二大LNG进口国，仅次于日本。随着LNG接收站的加快建设，我国液化天然气从最早单一依靠澳大利亚进口，如今来源国已达10多个国家，未来还会有较大增长，其中包括美国的页岩气。”

王仲颖介绍，美国能源信息署发布的《2018年度能源展望》预计，美国天然气产量将在2020年达到9 200×108m3，2030年达到1.07×1012m3，2040年达到1.14×1012m3。美国天然气产量大幅度提升，正驱动美国从天然气净进口国向天然气净出口国转变。“深化中美能源贸易，扩大从美国进口能源的力度，既有利于改善中美贸易关系，又有助于增进我国能源安全。当然，尽管我国有巨大的天然气进口需求，美国也有可观的出口潜力，但中美两国相隔较远，能否大幅提升天然气合作规模，也还要看后续LNG项目的经济性水平。”

国家能源局国际合作司有关负责人表示，中国在能源领域开放的大门不会关上，将进一步扩大开放，在更大范围、更高水平、更深层次开展国际能源合作，推动能源贸易和投资便利化，不断改善营商环境，建设更加开放、稳定、可持续的全球能源市场，推进能源国际产能合作。