“鲁班奖”工程评选机制的改进和完善

王 放

“鲁班奖”是我国工程质量最高奖，是优质工程的典型代表，随着“鲁班奖”评选工作的不断深入，其内涵不断丰富。为加快我国建筑业的技术进步，促进建筑业企业提高技术装备水平和经营管理水平，推动建设工程质量水平持续的提升，进一步规范中国建设工程鲁班奖（国家优质工程）的评选，2017年1月，中国建筑业协会印发《中国建设工程鲁班奖（国家优质工程）评选办法（2017年修订）》（以下简称2017版《办法》）。

一、2017版《办法》修订的内容

近年来，建筑业大力推进供给侧结构性改革，行业技术进步和管理创新取得了很大成绩。为适应我国建筑业发展的新形势，确保鲁班奖评选的科学、客观、公正，对2017版《办法》有关内容进行修订。主要有以下几方面内容：

一是将鲁班奖工程类别分为：住宅工程、公共建筑工程、工业交通水利工程、市政园林工程等四大类型，并明确规定了各类型申报工程规模要求。二是将2017版《办法》中每两年获奖工程数额不超过200项的规定，修改为获奖工程数额不超过240项。三是为更加明确对申报工程使用时间的要求，将2017版《办法》中并经过一年使用没有发现质量缺陷和质量隐患的规定，修改为并经过一年以上使用没有发现质量缺陷和质量隐患。四是随着我国新型城镇化建设的快速发展，公共基础设施大型工程多数由若干家总承包单位承建；为鼓励大型建设工程整体争创鲁班奖工程，2017版《办法》增加了对于投资20亿元以上的超大型建设工程，可由建设单位牵头组织，由各施工总承包单位共同申报。五是增加有关构筑物工程的规定，将2017版《办法》中高度350米以上的电视发射塔的规定，修改为高度350米以上的电视发射塔或投资2亿元以上的其他构筑物工程。六是近年来，古建筑群重建工程数量有所增加。为弘扬中华民族传统文化，适应古建筑群的申报评选，将2017版《办法》中建筑面积3000平方米以上的古建筑重建工程的规定，修改为建筑面积3000平方米以上的单体或2万平方米以上的群体古建筑重建工程。七是为适应石油天然气管道工程建设形势发展及工程承包特点，对石油天然气管道工程规模作了调整。

二、“鲁班奖”工程推荐和复查

为进一步改进和完善中国建设工程鲁班奖（国家优质工程）的评选，促进评选活动更加科学、严谨、公平、公正和廉洁自律，全面落实“鲁班奖”优中选优、宁缺毋滥的评选原则，2018年7月3日，中国建筑业协会印发《关于改进完善中国建设鲁班奖（国家优质工程）评选工作》的通知（以下简称《通知》），《通知》要求各地区、各行业建议推荐数量，应根据《中国建设工程鲁班奖（国家优质工程）评选办法》规定的年度获奖项目总数，按照参评工程数量与获奖数量的比例尽可能适当，避免因推荐数量过多增加工程复查成本的原则，同时结合各地区、各行业申报年度工程建设规模、总体质量水平等情况提出。要求各推荐单位严格把关，优中选优、实事求是地进行推荐，其中推荐5项（含5项）以上的地区至少要推荐1项市政园林或住宅工程。

为改进和完善“鲁班奖”的评选，促进评选活动更加科学、严谨、公平、公正和廉洁自律，《通知》要求：一是在推荐数量上，以各地区（行业）近三年建筑业平均产值、固定资产投资规模、建筑业发展水平、历史创优情况，以及中国建筑业协会与有关单位摸底沟通情况为基础，经综合考虑确定推荐工程数量。若无特殊原因不得超报。二是按照淘汰率不超过10%的原则，每年推荐工程的数量应控制在130项左右，总数不超过133项。三是鼓励各推荐单位对拟申报鲁班奖的工程建立预控机制，鼓励申报工业、交通、水利等基础设施及民生工程。四是推荐单位在推荐之前应按照2017版《办法》的要求，对拟推荐工程的符合性进行全面审查，并填写《中国建设工程鲁班奖（国家优质工程）推荐工程综合评价表》，对推荐工程作出量化评价，不得推荐不符合2017版《办法》要求的工程。五是行业建设协会原则上不得推荐与本行业无关的工程。六是复查时实体质量不能查看的工程不得申报，复查后退出的工程不得再次申报。

复查组应按照《中国建设工程鲁班奖（国家优质工程）申报资料复查表》的要求对参评工程合规性全面核查，符合要求后再开展后续复查。复查组应按照《复查工作细则》的要求开展复查，并对每一项复查工程作出量化评价，在此基础上对复查工作做出客观、真实、全面的评价。

在复查过程中，中国建筑业协会将根据当年的申报情况，确定I、ll、lll类工程的比例数。复查组按规定比例对本小组工程分类、排序。

对复查时排在最后一位的工程，复查组应在复查报告中充分说明理由。在复查报告中，列入 l 类的工程应着重说明工程的亮点；列入ll 类的工程应说明工程的亮点和不足；列入 lll 类的工程应着重说明工程的不足。并要求来自建筑企业的复查专家其所在企业近5年应获得过鲁班奖，或具有3年以上省优行优的检查工作经验。复查专家每年至少参加一次业务和廉政方面的培训 ，同时应遵守回避制度，且连续参加复查工作不得超过3年。此外，还将建立复查后评价制度和复查巡查制度；并要求住宅工程单独设立复查组。

三、“鲁班奖”工程的评审

根据《通知》要求，“鲁班奖”评审委员会的构成包括：来自建筑业企业的专家占评委会专家总数的40%左右，来自各地区建筑业协会和有关行业建设协会的专家占总数的30%左右，来自其他方面的专家占总数的30%左右。评审委员会专家原则上应具有建筑工程技术类正高级职称，来自建筑企业的专家应是集团级或特级企业的总工程师或质量负责人。主任、副主任委员连任不超过5年，其他专家连任不得超过3年。

为加强廉政建设，《通知》要求申报单位应对申报资料的真实性负责，若申报资料有弄虚作假情况的，一经查实，取消该工程参评“鲁班奖”资格，已获得“鲁班奖”的工程，取消其“鲁班奖”称号，并通报批评申报单位，该单位3 年内不得申报“鲁班奖”。同时要求推荐单位应对拟推荐工程实施过程管控，确保推荐工程的质量；加强廉政建设，严格依照工程质量水平高低排序，自觉杜绝“人情排序”；不得将与推荐有关的费用转嫁到申报单位，额外增加建筑企业的负担。如推荐单位违反相关规定，推荐不符合要求的工程，将予以通报批评。

此外，还鼓励建筑企业积极创建优质工程，但在工程承包合同中不应签订与鲁班奖挂钩的奖罚条款。

四、创建“鲁班奖”工程应注意的问题

工程质量是建筑业企业关注的永恒主题，通过创建“鲁班奖”工程，可以全面提升建筑业企业的质量管理水平和人员素质，提高建筑企业的核心竞争力，实现可持续发展。创建“鲁班奖”工程是一个系统工程，需要参与工程建设各方的通力合作，以国家规范、标准和履行设计意图为纲，通过精心组织、科学规划、持续改进、不断提升才能取得成果。

（一）明确创建优质工程目标

建筑企业有了创建优质工程的明确目标，创建才会更有计划性、更有效率、更有积极性。一项建设工程应从开工建设伊始，就应该明确工程质量目标，而不能一边干一边确定目标。一旦确定了工程质量创优目标，就要持之以恒。

（二）精心规划，一次成优

“凡事预则立、不预则废。”规划的时间应在开工建设之前，规划的原则应以规范标准、图纸、成熟的工艺、创新技术和新型建造方式为基础。作业时保证一次成优，即按照工艺将每一份材料、每个设备放在正确的位置，就是一个优质工程。一次成优可以有效保证工程质量、降低成本（即减少或避免因修正增加成本、材料浪费）。

（三）“五新”技术的推广应用

新技术、新材料、新设备、新工艺、新管理方法，技术进步是推动工程质量不断提升的主要途径，一项新技术的出现对推动工程质量提高产生巨大的影响。如建筑信息模型（BlM）、4D项目管理、基于网络的协同工作等新技术的推广应用，对建筑业管理过程、建造模式、精益建造等方面都起到了积极的推动作用。工程建造过程中应以问题为导向，以科技进步为支撑，以信息技术为手段，以促进产业现代化和提高工程质量为目标，积极推广新材料、新设备、新技术、新工艺的应用。通过管理创新、技术创新，不断提升工程质量水平。

（四）关注安全生产和节能环保

建筑施工安全生产是工程质量重要的组成部分，建立健全完善的安全生产保障体系是顺利完成各项施工任务的基础，是保证工程质量的前提。实施绿色建造、做好节能环保也是工程质量的重要组成部分，因此在工程建造过程中应在保证工程质量安全的前提下，做好“四节一环保”，优先采用绿色建筑材料、设备，积极推广装配式建造方式。

（五）注重成品保护

工程建设建造过程持续时间比较长、作业面相对分散，工序穿插、衔接较多，标准化、机械化程度较低等特定的建造方式，决定了建筑过程中成品保护的重要性。如果没有建立完善的成品保护措施，将直接影响工程质量。

（六）要注重工程资料的收集整理、提炼和总结

工程资料能够客观、真实地记录工程的建造过程，是工程验收、运营维护的主要依据。同时，将工程建造过程中一些好的做法、先进经验、失败的教训加以整理、总结和提炼，形式工程建设工法，有助于进一步开发这些先进做法的价值，不断提升建筑业创建优质工程的水平。

（七）工程项目管理科学规范

建筑企业要以工程项目为管理对象，项目管理的水平和工程质量安全保证体系的建设情况，直接关系到工程的优劣。一是要建立健全工程质量安全保证体系，岗位职责和保证措施，并落实到位。二是要运用现代化的管理方法和技术，实行目标和质量管理。通过对建筑企业的业务流程、供应链和价值链分析，利用BlM技术模拟工程建造过程，实现工程建造过程深度策划，方案和交底的优化。利用信息技术将影响工程质量和安全的基本因素处于良好可控状态，从而保证工程质量。