云南省国有林场发展现状与对策

2018-01-25何冬梅张伏全

中国林业经济 2018年3期

何冬梅，张伏全

（1.云南省林业调查规划院营林分院，昆明650000；2.云南省林业厅2，昆明650000）

1 云南省国有林场发展现状

近年来，国有林场发展速度得到空前提升，为保证云南省国有林场发展水平与地方经济状况接轨，需要对云南省国有林场发展现状实施有效分析，了解云南省国有林场发展过程中存在的问题和其他外在条件，并按照云南省国有林场发展现状制定有效解决措施，从根本的角度上提升云南省国有林场发展[1]。云南省国有林场发展过程中出现的问题主要表现在以下几个方面。

1.1 管理体制不顺，林场森林资源产权主体不明确

理论上来说，国有林场与当地政府整体状况之间存在紧密的联系，为保证国有林场发展水平有所提升，应在生态建设的同时，对国有林场进行企业化管理。但是，云南省国有林场管理模式错综复杂，一定程度上影响云南省国有林场管理的落实力度。就目前来看，云南省国有林场管理体制并没有达到完全合理的状态，各项权责相互混淆，无形中加大云南省林场经营者与管理者之间的矛盾，造成云南省林场发展过程中出现问题的可能性大大提升。加上在林场采伐的过程中并没有制定合理采伐制度，造成采伐过程中出现资源浪费的现象大大提升，这对于我国林业发展和地方经济水平提升等方面也有非常严重的影响。

1.2 经营机制不活，林场后备资源严重不足

第一，在实施林场经营之前，没有制定合理的经营模式，造成云南省国有林场经营过程中出现规模经济效益不合理的可能性，林场内部资源不能得到有效利用，直接影响云南省林场经营水平。第二，从字面上来看，云南省国有林场经营重点侧重于木材生产和销售，社会所推崇的林场经营模式与云南省国有林场发展水平之间存在很大的差异。第三，云南省可供经营的树木相对匮乏，在进行木材交易时，能够进行交易的木材相对单一；森林资源转化为商品时间过长，云南省国有林场有林地中大多数为幼龄林或中龄林，林场后备资源培育成商品需要较长时间，对云南省林场稳步发展也有很大的影响[2]。

1.3 基础设施陈旧，影响生产经营

据统计，全省国有林场危房面积17.89万m2；有三分之一的林场场部饮水困难，有180多个营林区不通公路，有260多个营林区尚还没有接通电路，有410多个营林区与外界联系困难，有330多个营林区水源得不到保障。另外，云南省国有林场初建资金匮乏，建设标准普遍低下。加上云南省国有林场发展维持资金相对较少，在进行基础设施建设时经常出现资金不足的现象。

1.4 职工队伍素质偏低，思想观念陈旧

云南省国有林场内部管理人员难以及时获取相关管理知识，综合素质水平较低，管理工作相对枯燥，难以吸引年轻工作者，加之，云南省乃至全国对国有林场建设过程中投入的资金相对较少，大多数在职工作人员并没有经历过岗位专业的培训，现存林场工作人员逐渐趋近于老龄化，职业技能相对单一，对于新型林场管理模式存在一定的排斥心理等种种因素的影响，造成云南省国有林场经营活动存在问题。

2 云南省国有林场发展改革措施

在对云南省国有林场制定改善措施时，还需要对我国林业国家政策和云南省林场管理特点等方面实施有效分析，并将这两个方面与相关改革措施进行有效结合，制定合理的云南省国有林场发展改革措施。

2.1 国有林场管理体制改革

在实施国有林场管理机制改革时，需要遵循四方面要求：第一，按照国有林场发展要求将林场管理模式与企业发展模式实施有效结合，确保企业管理模式在国有林场发展发挥最大的作用；第二，按照国有林场管理要求进行林场内部管理机构创设，并保证各个部门工作人员权责分明，从根本上提升国有林场管理的有效性；第三，引入合理的管理责任制度，建立科学规范的管理模式，提升云南省国有林场管理的时效性。第四，在实施国有林场管理时，还应制定政企分离制度，避免当地政府对林场管理过度干扰。

2.2 国有林场经营机制改革

为保证云南省国有林场内部经营机制的合理性，对国有林场原有经营机制进行创新调整。第一，对云南省国有林场经营结构和森林资源种类等方面实施有效分析，并按照分析结果制定合理的经营制度，必要时可以按照国有林场经营现状制定综合招标体系，提升国有林场内部经营机制的合理性。第二，对相关行业的需求实施有效分析，并按照分析结果制定合理的产业结构优化措施，大幅度培育符合需求的资源，同时提升国有林场生态防护功能，确保云南省国有林场资源可持续经营的目的得以落实。