中小城市智慧化建设的研究——以沧州市为例

王志勇，刘喜荣，孙晓晖，张自雍，王子威

（1.河北水利电力学院；2. 河北筑美工程设计有限公司；3.河北工程大学）

1 引言

2014—2015年，沧州市启动智慧城市建设项目，围绕“一中心、四平台”展开工作，在网速提升、WiFi覆盖和市区视频监控“3+5”安防圈等方面有了很大提高，但仍无法达到城市智慧化的要求，并且，我国其他中小城市也面临这样的问题。为促进中小型智慧城市的建设，本文以沧州市为例，从建设模式、可持续发展的目标、管理方式及人才资源等方面提出了合理化建议，并针对实际建设中的一些问题提出了应对策略。

2 中小城市智慧化建设的模式

2.1 政府投资建设模式

该模式是指政府独自投资进行城市智慧化项目的建设，其优点是便于统一规划和统一监管，能保证项目的质量和进度，但需要政府有一定的投资能力，并能够承担后期的运营和维护工作。例如，美国纽约的智慧化建设就是采用了这种模式。

2.2 企业投资建设模式

政府鼓励企业对一些项目建设进行投资，并负责运营和维护，这种权力下放的建设模式，减轻了政府的负担，便于引导民间资本用于公共事业的建设，但也存在政府监管困难、项目的持续性发展有待提高等问题。例如，日本的东京就鼓励企业投资建设智慧化项目。

2.3 政府、企业合作投资建设模式

该模式下，通常是政府进行规划并投资一部分，其余则由企业投资。二者可以通过投资比重确定权利和义务。政府和企业都会承担一定的风险，需要有一定的合作精神，并且，政府可以通过一些优惠政策调动企业的积极性。

中小城市智慧化建设可以根据实际情况确定建设模式。本例中的沧州市采用了政府与企业合作的建设模式。例如，沧州市政府与神州数码公司签订了《沧州智慧城市建设战略合作框架协议》，逐步完善政务服务体系、公共服务体系以及专项应用体系。

3 中小城市智慧化建设的目标

3.1 加强基础设施的建设

和一线城市相比，中小城市的经济基础比较薄弱，信息技术相对落后，因此，在智慧化建设的前期要进行基础设施的建设[1]。例如，市内外交通道路、给排水系统和宽带网络等要按照可持续发展的长远目标进行建设。

3.2 完善基础数据库

基础数据库涉及各种自然资源、人口分布、社会经济、基础设施和政策等[2]。中小城市对这些基础数据库的建设不够重视，缺乏全面性、准确性和实用性。因此，智慧化建设的切入点应该是进一步完善基础数据库。

3.3 发展物联网、云计算和大数据

通过物联网把城市内的公共设施连接起来，进行统一规划和管理，将物联网和互联网相结合以提升信息处理和资源整合能力。在已有的网络、信息、通信平台的基础上发展云计算和大数据，提升政府机关的管理能力，提高办事效率。

3.4 建设智慧城市子系统

智慧城市由多个子系统组成，如智慧交通、智慧医疗和智慧停车场等[3]。中小城市应根据自身的发展情况，确定必需的且适合本地发展的子系统。例如，沧州市的智慧化建设项目选定了智慧交通、智慧政务、智慧医疗、智慧社区和智慧企业等，这些子系统的建设促进了沧州市的经济和社会发展，提高了人民群众的物质和文化生活水平。

3.5 加强系统中心建设，提高智慧化水平

智慧城市的子系统只有将系统中心连接起来，构成一个有机整体，才能发挥智慧化的功能。沧州市制定了“一中心、四平台”的智慧城市发展目标，即建设城市大数据云服务中心及市民公共信息、城市运行管理、企业融合、农村综合事务管理的工作计划。四个平台通过一个中心连接成一个有机的整体，从而实现城市的智慧化功能。

3.6 以人为本，保证健康可持续发展

城市的智慧化是为人民服务的，要满足人民的医、住、行和教育等方面的需求[4]。同时，还要注重环境保护和能源节约，促进智慧城市的健康可持续发展。

4 中小城市智慧化建设的管理方式

有效的管理方式是中小城市智慧化建设的保障[5]。沧州市成立了市政府领导下的智慧城市建设办公室，用以协调建设部门、工信部门及城市建设的各个职能部门，对城市的智慧化建设进行总体规划和有序建设，避免出现盲目建设及“信息孤岛”现象[6]，避免偏离智慧化建设的方向。

5 中小城市智慧化建设中的问题及对策

中小城市智慧化建设进程中往往会出现一些问题，针对各个问题，应采取相应的对策予以解决。

5.1 重建设轻应用的问题及对策

一些中小城市在智慧化建设时盲目跟风，效仿一些大城市的建设项目，将其生搬硬套过来而不考虑其应用前景，以致投巨资建成后应用很少，造成浪费。例如，沧州市区建成的电动汽车充电桩，很少有人问津，不仅造成了设备浪费，还占用了公共场地。

中小城市的建设主管部门应从改善民生的需要出发，依托于市场，通过价格杠杆培育多样化的智慧应用，打造“惠民工程”。建设智慧交通不是满足交通部分的管理要求，而应满足市民的出行需求。

5.2 重复建设、浪费资源的问题及对策

在智慧城市建设的过程中往往会出现一些重复建设，从而浪费了大量的资源。例如，沧州市通信网络的重复建设，严重浪费了铁塔和光纤资源。

城市建设的决策者应统一规划，协调各个企业的分工，使其团结互助。另外，在建设智慧城市的进程中既要保证发展速度，又要节约资源，减少浪费，保证城市的可持续发展。

5.3 “信息孤岛”的问题及对策

智慧城市的建设内容十分广泛，许多中小城市效仿大城市建设了部分智慧系统，但没有把这些系统集成起来，形成一个有机的整体，以致各个智慧系统的信息不能共享，形成了“信息孤岛”。

避免出现这种问题的对策就是在建设初期要进行统一规划，建设过程中要严格依据行业标准，政府应督促职能部门、行业协会和企业积极协作，尽快建立和规范行业标准，及时和国际接轨。

另外，要促进资源共享，政府要引领各个参与建设的单位，统一标准、合作共赢、互联互通。建立统一的城市数据库，加强物联网、云计算和大数据建设，使相关部门及各系统间都能共享信息资源，提升城市的智慧化程度。

5.4 网速较低及网络安全性有待提高的问题及对策

中小城市的网络建设相对落后，网速低、安全性不高。例如，沧州市的网络实现了光纤到桌面，但由于交换和终端瓶颈等问题，网速不理想。因此，运营商应加强网络的整体建设，解决网络拥塞的瓶颈，实现网络宽带化。

资源共享和数据开放带来了许多网络安全的隐患。智慧城市的管理者要从技术和法律两个方面来保障网络安全：①实时监测网络运行情况，及时弥补网络漏洞，建立应对各种网络问题的应急预案，不给破坏者可乘之机；②健全关于网络安全的法律制度，对图谋不轨者严惩不贷[7]。

5.5 高层人才缺乏的问题及对策

中小城市对人才的吸引力小，高层人才缺乏，导致城市智慧化建设技术力量不足。中小城市应出台一些吸引高层人才的政策，提高项目创新和生活办公等方面的支持力度，提高人才的薪资待遇；加强校企合作，鼓励创新，支持成果转化；培养一支城市智慧化建设的专业队伍，提升城市的技术竞争力。

6 结语

中小城市智慧化建设是一个长期的任务，不能一蹴而就。主管部门要从大局出发，放眼未来，制定可持续发展的建设目标，选择适合自身的建设模式和管理方式，加强基础设施的建设，引进专业技术人才，提高网络传输速度，把各个智慧化系统集成起来，便利、快捷地满足人民群众在居住、出行、就医、教育和办公等方面的智慧化需求。