探讨城市照明工程项目的全寿命周期管理

贺新军

(扬州市城市照明管理处，江苏 扬州 225000)

引言

近年来，随着社会经济的迅猛发展、城市建设的快速推进，城市照明工程建设突飞猛进，城市照明设施对完善城市功能、改善城市环境、提高人民生活水平发挥着重要的、必不可少的作用[1-3]。如何在基本建设程序的原则内，更好地做好城市照明工程建设是一个关乎城市形象，并与老百姓生活息息相关的课题。因此，如何做好城市照明工程全寿命周期管理，从决策、立项、设计、施工、运行及维护全方位进行统筹管理，是城市照明工作者需持续探讨的问题。

1 城市照明工程建设存在的问题

城市照明工程作为市政基础设施建设的重要组成部分，总体上来说，通过近十年的发展，经过“自建、自管、自养”，到“以建代养”，到“建、管” 分离，到目前的“建、管、养”逐步分离，逐步纳入基本建设程序管理。

1)管理体制逐步理顺。目前，我国大部分地级以上城市基本设设立了专门的城市照明管理机构。以江苏为例，十三个地级市均有健全的管理机构，配备相应的管理和技术人员，有基本的运行和维护费用，且均归口城市建设相关部门统一管理。专业管理机构是城市照明工程项目全寿命周期管理的核心部门，负责对工程项目建设实行行业监管，项目竣工验收合格后纳入专业管理机构统一管理，同时由该机构组织后期设施运行管理和组织维护。

2)市场主体已经形成。城市照明工程建设、设计、施工等几大市场责任主体已经形成。城市照明专业设计、施工资质标准颁布实施十余年来，在很大程度上规范了市场主体的市场行为，为城市照明工程项目建设纳入基本建设程序管理提供了保障。

3)标准体系基本完善。城市照明标准体系目前已经涵盖了设计、施工验收、维护等各各环节。国家逐步修订出台了《城市道路照明设计标准》《城市夜景照明设计规范》《城市道路照明工程施工及验收规程》《LED城市道路照明应用技术要求》等相关标准与规范[4-8]，各地区也出台了相应的地方标准，为城市照明全寿命周期管理提供了标准规范依据。

但是，我国城市照明工程建设目前还存在不少问题，主要包括：

1)重建轻养。重建轻养仍然普遍存在，特别是中小城市。城市照明，尤其是景观照明建设力度近年来可以用“如火如荼”来形容，当然适度发展景观照明是提升城市形象、促进经济发展的途径之一，但是大规模建设之后，进入正常运维阶段后，维护管理滞后问题仍普遍存在。

2)施工低价竞争。在城市照明工程招标过程中，低价竞争还普遍存在，导致的后果是工程质量无法保证，给后期维护管理带来隐患。

3)运维资金不足。大规模的资金投入到新建工程，后期运行维护资金不足，维护单位只是停留在修灯的最基本的状态，设施设备的检查、照明质量的测试、安全接地系统的测试等其他维护内容根本无法实施[8]，导致出现城市照明设备触电事故、片灭灯等现象时有发生。

2 城市照明工程项目全寿命周期管理

城市照明工程实质是为公共产品、为城市运行、为市民提供服务，其重要性不言而喻，引入全寿命周期管理理念，从项目决策、设计、施工、验收及运行维护等各环节统筹考虑，保障项目预期效果的实现尤为重要。

1)实施主体。城市照明工程项目实施主体各地均不同，且呈现多元化，例如道路照明工程一般由道路建设单位实施。但是不同建设主体，均应纳入全寿命周期管理，按照建设部门统一标准且在专业管理机构的监管下来进行，这样可以贯彻城市照明专项规划及相关标准规范，在最大程度上保障工程质量及后期运维效果。

2)科学决策。项目决策阶段是全寿命周期管理的关键环节，城市照明工程项目决策应以所在城市的《城市照明专项规划》为依据，统筹费用、工期和质量等要素综合考虑，同时结合当地经济社会发展、财力等因素科学决策。

3)精心设计。

(a)设计单位的选择。设计单位的选择一般有直接委托和公开招标等方式，各地根据相关法律规定执行。但是几种方式均涉及到单位的资质、人员及业绩等内容，以下列几种招标形式加以说明。

①以方案征集的方式确定设计单位。通过官方渠道公开征集设计方案，征集公告中明确资质、业绩、本工程方案、造价及工期等内容，通过专家(评委)评审，确定一家中标单位和相关入围单位(给予适当奖励)，由中标单位统筹完善设计方案及后续施工图设计，该种方式确定的设计单位其方案落地性较强。②以公开招标的方式确定设计单位。在公共资源交易中心平台发布招标公告，按照事先编制的招标文件公开招标选择设计单位，该方式虽然符合基本建设程序，但中标的设计单位可能会存在一定的盲目性，其投标设计方案甚至无法采用，中标后需进一步深化或重新编制设计方案。③以EPC总承包模式确定设计单位。设计、施工及采购(EPC)一体化招标在城市照明工程中已经出现，特别是在景观照明工程中，由同时具备设计和施工资质的企业参加竞标，其优点是避免设计盲目性，在设计中可以充分体现其施工经验，使其设计更趋合理。

(b)设计的依据。按照住建部要求，“十二五”期间所有城市《城市照明专项规划》已经编制完成，各个城市的《城市照明专项规划》和经批准的立项报告是设计单位进行工程项目设计工作的依据，相关标准规范是施工图设计的准绳。

(c)设计方案和施工图设计。方案设计和施工图设计是城市照明工程设计的两个主要阶段，以下以道路照明设计为例详细说明。

①设计方案。初步设计主要确定道路等级和照明标准、明确道路综合管线断面排列位置、选择照明形式并绘制效果图、确定电器光源种类、确定供电方式地点、概略计算用电量、工程概算等。②施工图设计。施工图设计主要内容有：选定照明水平，包括路面平均亮度/照度、路面亮度/照度总均匀度和纵向均应度、眩光限制、环境比、诱导性和功率密度等指标；照明器具的布局种类，包括连续照明、特殊区域照明、缓冲照明和高架路照明等方式；照明方式，包括单侧布置、双侧(交错/对称)布置、中心布置、多灯组合、庭院照明和横向悬索布置等方式；选择光源电器和照明器具，之后初步布灯设计，初步确定灯杆高度、仰角、悬挑长度、灯间距；进行照度计算，选择最佳方案；确定电源具体位置；进行线路、负荷、电压损失、功率因数补偿和接地故障保护等计算，根据计算结果确定电缆型号、规格和电源容量；确定保护接地系统类型；绘制线路、灯具、配电控制设施平面布置图及路灯线路与地下各种管线排列断面图；绘制供配电控制系统图，包括一、二次回路图、负荷分配图等；绘制灯杆、灯臂、混凝土基础及电缆、接线井、配电箱、箱式变基础等施工图；编制设计说明、各种设计计算、工程概算等。③施工图审查。施工图审查是全寿命周期管理不可或缺的环节，一般由当地审图机构组织进行，也可由建设单位组织专家评审会的形式进行。

(d)设计的后续服务。在施工、试运行及验收阶段，设计单位还需对施工工艺、设计变更、合理化建议、材料设备、运行效果逐一把关，确保设计效果实现。

4)优质施工。(a)施工单位的选择。施工单位现在普遍采用公开招标方式选择，部分小型项目采用直接委托方式发包。公开招标方式一般根据工程规模确定潜在投标人资质等条件，还应对其规模、人员、业绩、项目负责人等作出同等要求，以便选择更具实力的施工单位。(b)施工过程监管。施工过程监管一般由监理单位、质监部门和行业监管部门(一般为专业管理机构)等部门和单位组织进行。(c)主要材料的把控。城市照明工程施工成本60%左右为材料设备成本，所以材料设备质量的把控是全寿命周期管理的主要环节之一。现状普遍的做法是对原材料和主要部件的型号或品牌作出要求，规定一个参照的范围，保障材料采购质量。(d)严格验收。验收分为监理单位预验收和竣工验收，预验收由监理单位组织，对发现的问题整改完善后报建设单位进行竣工验收。竣工验收由建设单位组织，设计、监理、质监、行业监管部门等参加。对验收中发现的问题有监理单位督促施工单位整改，整改完成办理竣工验收手续。

5)精细管护。(a)管理部门。维护管理部门一般为专业管理机构，作为全寿命周期管理的核心，负责后期城市照明工程投入运行后的管理及维护单位的选择、考核等工作。(b)维护单位的选择。目前，维护作业单位一般为原建管养一体化改制或分离后独立出的企业，该企业均有固定的一线作业人员、施工机械，对本市的城市照明设施情况熟悉等优势。现在少数城市已经采用公开招标方式选择维护作业单位，如果采用该方式，应对其资质、人员、机械、办公场所及信誉等作出明确详细的规定，同时对维护期限作出规定，一般不少于三年。(c)维护管理。维护管理涉及管理部门和作业单位，管理部门应事先制订维护标准、考核办法、维护制度等相关规范性文件，作为直接委托或公开招标的附件。维护作业单位应对管理部门负责，按照标准、时限做好日常维护和应急抢修工作。(d)维护考核。维护考核一般分两个层级，一是上级部门对管理部门的考核，二是管理部门对维护作业单位的考核。上级部门考核的主要指标是亮灯率、设施完好率、市民保修处置、应急抢修处置等，管理部门对维护作业单位的考核应该以招标文件、合同、维护标准、时限等内容为主。

3 结束语

本文分析了城市照明工程建设目前存在的主要问题，提出了如下观点：统筹考虑城市照明工程建设项目的决策、设计、施工、运维等方面内容，对城市照明工程项目进行全寿命周期管理，可以有效地提高政府财政资金的使用效率、保障城市照明工程项目的施工质量、提高项目后期的运行维护水平，最终为市民出行活动、城市正常运行等提供安全舒适的夜间光环境。