发挥优势谋作为，科学发展添助力——民革宁波市委会参政议政工作亮点回顾

◎钟美芬

20 17年11月20日，民革全国组织建设社会服务参政议政工作表彰会在北京举行，民革宁波市委会荣获民革全国参政议政工作先进集体。近年来，民革宁波市委会按照民革中央 “举全党之力”的要求，重视参政议政工作，取得了积极成效。在宁波政协十四届一至五次会议和十五届一次会议期间，共提交集体提案50多件，每年都有一至两件获评重点提案和优秀提案。每年也都有提案经省委会提交省政协和全国政协，如全国政协十二届一次会议上提交了《关于加强金融消费者权益保护的提案》、二次会议上是《关于海峡两岸携手开发养护东海渔业资源》、三次会议是《关于加强城市内河整治的建议》、五次会议是《关于加强我国水文化遗产保护与利用工作的建议》。今年9月6日，全国政协对十二届期间的优秀提案和先进承办单位进行了表彰。在民革中央获得表彰的提案中，《关于加强金融消费者权益保护的提案》就是宁波市委会经省委会报中央的提案。

一、为了宁波的美丽港湾

2016年2月16日，市委会接到民革中央调研部打来的电话，要求对之前上报的有关 “改变 ‘东海无鱼’需全国一盘棋”材料进行补充，准备向即将召开的全国政协十二届三次会议提交。两年前的同一天，中共宁波市委统战部收到了民革中央的表彰通报。通报称：“民革宁波市委会的陆开宏同志为民革中央2013年度参政工作作出积极贡献，并受到民革中央表彰，特向贵部予以通报。借此机会衷心感谢中共宁波市委和贵部对民革参政议政工作的大力支持。”而陆开宏参政议政的内容多数与海洋经济有关。时间再往前推，5年前，时任国务院副总理回良玉在民革宁波市委会上报的、被全国政协录用的题为《捕捞渔船柴油补贴政策与渔民 “转业转产”政策相矛盾》的信息上作出批示，要求国家有关部门对信息提出的问题和对策进行研究。几年来，民革宁波市委会在海洋方面建言献策还有很多。

宁波是一个临海城市，海岸绵长，岛屿星罗棋布，境内有一湾两港，杭州湾、北仑港和象山港。新世纪，在国家提出21世纪海上丝绸之路建设的今天，如何在保护的基础上，进一步开发海洋经济，自然也是民革宁波市委会建言的重点内容。党员中有一批海洋渔业方面的专家学者，在助推海洋经济方面发挥了积极的作用。

2011年秋，宁波大学教授，从事海洋和渔业研究的陆开宏担任了民革宁波市委会专职副主委，主管参政议政工作。他利用自己的专业优势，带领一批相关专业党员对宁波 “如何加快现代海洋渔业”进行调研。调研发现，随着资源、环境压力的不断增大和宏观经济形势的不断调整变化，宁波市渔业正面临国际、国内激烈的市场竞争和自身发展在空间资源、生态环境、基础设施及经营机制等多种因素的交叉制约，主要体现在：一是，产业空间不断受到挤压。二是产业结构不尽合理，渔业多功能性亟待拓展。三是渔业资源与环境问题依然突出。四是渔业基础设施相对落后，产业化、组织化程度亟待提高。五是渔业科技发展水平相对滞后。针对存在问题，提出应着力优化产业结构和空间布局，加快推进渔业集约化、组织化、产业化和标准化进程，重点发展设施渔业、生态渔业、远洋渔业、绿色渔业、品牌渔业和科技渔业。这一课题提交2012年召开的市政协十四届一次会议后，时任市委书记王辉忠给予高度肯定，明确批示要求对渔业发展进行系统研究和推动。

《捕捞渔船柴油补贴政策与渔民 “转业转产”政策相矛盾》的信息，则是时任副主委、宁波市海洋与渔业局副局长、宁波大学海洋生物工程浙江省重点实验室研究员的刘必谦博士在一次座谈会上提出来的。市委会机关信息员记下了这一提议，事后又进行了详细的了解采访，写成信息上报。2014年针对 “东海无鱼、鱼仓闹鱼荒”的现象，再次报送了相关信息，被全国政协录用，送中共中央主要领导。

2013年，陆开宏再次领衔课题组，对宁波大市范围内的海洋生态环境进行了调研，发现所辖海域海洋环境质量不容乐观。课题组首先详细地了解到造成目前宁波市海洋生态环境损害或威胁的原因，进而提出环境污染者、生态破坏者承担污染治理和生态恢复的责任是生态环境保护工作的一项基本原则，最后剖析了目前在海洋生态损害补偿赔偿工作存在的问题和对策，提交市政协十四届二次全会，得到了与人员的高度赞扬和市领导的肯定。

2015年，市委会组织海洋渔业、水利、国土等领域的党员，对象山港海洋环境进行专题调研，提交了《关于加强象山港海洋环境保护的建议》的集体提案，得到时任市委书记刘奇的高度重视，批示安排一位副市长牵头研究，制定对策。

二、为了四明大地上的美丽乡村

宁波地处四明山脉，姚江、奉化江、甬江贯穿全境，是一块富饶美丽的江南山水之乡。“三农”是民革参政议政的重点领域，市委会明确每年要有这方面的课题。在宁波民革党员中，农业专家很多，如十届和十一届专职副主委会薛旭初和王伟霞，宁波市农业局又是市委会的对口联系单位，天时、地利促成了市委会大量的 “三农”课题出成效。

2013年第二季度，市委会完成了市政协 “推进美丽宁波建设”专题常委会议调研的子课题《关于 “美丽乡村建设”的建议》，王建康主委亲自带队走访市域内的县、市，还去省外取经，从课题组的组织架构、执笔人的选择，都进行了广泛深入的调研、反复征求意见、集体修改等程序，最后在6月26日政协常委会议上的发言赢得了大家的好评。

2014年集体提案《关于加强违法建筑拆除后土地利用和管理的建议》被列为市长领办的重点提案。当时，离省政府提出在全省开展 “三改一拆”行动计划的时间过半，宁波全市共拆除违法建筑1762.26万平方米，完成 “三改”建筑面积约1184万平方米。累计拆出违法占地1.77万亩，腾出可利用土地1.67万亩。随着 “三改一拆”工作的推进，大量违法建筑被拆除，社会各界十分关注拆后土地的利用和管理。市委会意识到必须把拆违以后如何利用好土地资源的问题及早考虑。因此组织调研组进行了全面的调研，发现一些地方确实存在着拆后土地利用及时性不够、拆后土地利用率不高等问题，提出了四点具体的意见建议。在提案办理面商会上，分管的副市长认为该提案提出的建议比 “三改一拆”办公室还超前，具有前瞻性和可操作性，是名副其实的优秀提案。该提案经省委会上报省政协后，促成出台了《浙江省国土资源厅关于进一步加强 “三改一拆”拆后土地利用工作的通知》。

2016年7月，民革宁波市委会主委王建康带领调研组赴慈溪、鄞州调研土地流转工作。

2017年在市政协十五届一次会议上，市委会提交了由王伟霞执笔的《关于发展绿色都市农业的建议》的集体提案。对宁波来说，发展绿色都市农业既是推进全域都市化、城乡一体化和满足广大市民对安全放心农产品需求的重要内容，也是推进供给侧结构性改革、提升整体生态环境和城市品质的重要举措。但目前存在 “农业单体规模不大；综合竞争力不强；发展后劲不足；要素保障不够”等问题，提案对此提出了具体的建议。该提案被评为重点提案，提案办理时市政府非常重视。由分管市长、政协副主席领队，率市政府相关部门会同民革界别委员专题进行了实地调研、座谈讨论，逐项落实。

和其他城市一样，前几年宁波也出现了台风一来就内涝的现象。为此，市委会于2013年开展了关于内河整治的专题调研。调研发现内河补水和交换能力严重不足、内外污染源头难除，河道水质不容乐观、重视水体景观 “面子”工程，忽视下水道 “隐蔽”工程、多龙管水造成治水缺位等问题，提出了 “开源与节流并重，还江南水乡之本色”的建议，该提案被评为市政协重点提案、省政协重点提案、省长领办提案。

宁波全境山地面积将近一半，又属于亚热带季风气候区，降水量大，台风、热带风暴等灾害性天气多。这些地形地理特征造就了全市水利基础设施众多，水库山塘分布较广。这些水利设施大多是上世纪中期建成的，承担着防洪、供水、灌溉和养殖等功能，在全市经济社会发展中起着重要作用。2016年市委会 “三农”工作委员会水利专家专门对水利基础设施的运行和养护情况进行了调研，发现了问题，提出了对策，受到了相关部门的好评和重视。“三农”委员会今年又做了 “关于宁波市山水林湖田生态安全保障情况”的调研，认为从生态属性上看，“山”、“水”、“林”、“湖”、“田”是一项复杂的系统综合体，“五体”相连，密不可分，任何一体出现短板，都将严重制约着生态环境质量的提升程度。相应的调研成果即将提交马上召开的宁波市政协十五届二次会议。

三、留住 “两蒋”故里的美丽乡愁

宁波是解放前夕去台人员最多的地方之一，其中仅奉化就有近万人。在20世纪中段，海峡两岸被人为阻隔几十年，亲人们无时无刻不在盼望着骨肉团聚，老一辈人饱受了离别之苦。在时光进入21世纪，两岸三通尽已实现，海峡两岸仍然风云多变的今天，如何为实现祖国和平统一献力成了民革宁波市委会参政议政的重要议题。

特殊的历史和地缘关系赋予了宁波特殊的使命。2015年六月，奉化在继象山县之后又被入选为海峡交流基地，如何充分发挥奉化市和象山县的两个海峡交流基地的重要作用，在对台交流工作中发挥宁波的优势？应建芬领衔带领市委会祖统工作委员会对此进行了调研，提出了四方面建议，一要充分发挥独特的血缘亲情优势，使在台的二、三代人加深同胞情谊，促进民族认同。二要加强两岸民间宗教信仰的交流。民间宗教信仰较一般政见所不同，释道儒是中华文化，维系着民族数千年的繁衍昌盛，台湾寺院众多，而奉化的弥勒和尚、象山的妈祖娘娘、如意娘娘等都是两岸相通的民间信仰。三要加强两岸人文交流，宁波具有丰富的人文历史文化，历史名人众多，如王阳明、沈光文、蒋介石、蒋经国等，且在台湾都具有很大的影响力。四要加强与台湾社会团体联系和交流。台湾的国民党、亲民党和新党等蓝营对蒋介石蒋经国父子都十分崇敬，两蒋故里在两岸交流上具有天然的纽带作用。这些建议得到各级台办肯定和赞同，在实践中被吸收采纳。

自2011年台湾放开大陆学生到台湾就读以来，宁波籍赴台湾就读学生已达1000多人，是赴台就读学生数最多的城市之一，这批人将有4年以上的时间在台湾学习生活，他们对台湾的情况会比其他人群有更多更深入的了解。市委会每年派人参加市台办举行的赴台学生座谈会，听取学生们的情况介绍和有关的意见建议，汇集成为社情民意报上级部门。

针对岛内大选、“太阳花运动”、蒋介石铜像被砸毁等各种现象，民革党员都会和在台亲友联系，了解情况，尤其是了解台湾普通民众的想法，市委会每年都组织撰写上报涉台社情民意信息，不少信息被中央、省、市领导批示督办，为党和政府在对台工作中了解情况和作出决策提供了大量参考。

2013年，时任专职副主委陆开宏联合宁波大学台湾研究院的专家进行了 “关于海峡两岸携手开发养护东海渔业资源”的课题的调研，他们认为，东海海域主要经济鱼类均属于两岸共享种群，如何适应国际渔业资源管理的发展趋势，实现该区渔业资源可持续利用是两岸面临的共同问题。探讨建立两岸海洋渔业资源合作管理机制，健全两岸渔业资源携手养护模式十分重要。但目前存在的问题颇多，如两岸在渔业资源的开发与养护上未达成统一认识，采取的行动不一致；缺乏直接的交流与合作。建议建立海洋渔业资源合作管理机制、健全海洋渔业资源携手养护模式，即共同控制海洋捕捞力量、调整捕捞结构实行同一捕捞作业许可制度、携手发展休闲渔业，减轻渔业资源压力。“关于海峡两岸携手开发养护东海渔业资源”经民革中央提交到了全国政协十二届二次会议，得到党和国家领导同志的充分肯定。

2017年11月17-18日，市委会祖统工作委员会联合宁波大学台湾研究院承办了 “‘一带一路’与 ‘海峡两岸’经济社会发展 （宁波）论坛”，邀请了两岸关系和平发展协同创新中心、中国社会科学院台湾研究所、清华大学台湾研究院 、厦门大学台湾研究院、中山大学台湾研究院、南开大学台湾研究所 、上海交通大学台湾研究中心、闽南师范大学两岸一家亲研究院等60位专家学者与会，达到了双一流 （一流专家、一流院所）水平。时任全国政协常委、民革中央副主席郑建邦和浙江省政协副主席、民革浙江省委会主委吴晶以及中共宁波市委常委、市委统战部部长领导出席论坛并参与研讨，郑建邦副主席为论坛作了主旨报告。市委会祖统委的两位党员分别在会上交流了自己的研究论文。论坛受到了各级媒体的广泛关注，香港中评社刊发了5篇报道和评论，产生了广泛的社会影响。

四、助推宁波的法治建设

目前，宁波民革有50多名法学背景的党员，包含律师、司法公务人员和大学教师。市委会充分发挥这些党员的作用，着力加大法制建设方面的参政议政力度。

早在2011年，市委会经过调研，在市政协十三届五次全会提交了《关于促进我市青年律师健康发展的建议》，从加大扶持力度、优化青年律师执业环境、落实青年律师多元化培训制度、改良律师事务所创收分配机制、大力整顿和规范法律服务市场等六方面提出了建议，受到中共宁波市委书记和常务副市长的批示，促成了《关于加快律师人才队伍建设的实施意见》文件的出台。在随后的几年中，市委会提交多件关于加强法治建设的提案，如2013年市政协十四届二次全会上提交了《关于统筹推进金融消费者权益保护工作的建议》，为日益发展庞大的金融消费市场的规范和风险防范提出建议，得到了广泛好评，此提案还被民革中央选用提交到了全国政协十二届二次会议，受到了全国政协的表彰。2014年市政协十四届三次会议上市委会提交《不断探索法律援助途径，积极化解社会矛盾》的提案，对保障困难群众的合法权益，促进国家司法公正的一项重要法律机制提出意见建议。除了集体提案，还有许多党员个人的提案涉及法律法制方面，也起到了较好的效果。如2012年4月，在宁波市政协十四届二次会议上，宁波民革党员、浙江省和宁波市律师协会婚姻与家庭专业委员会主任程慧提交了《关于推行《离婚协议书》统一示范文本的建议》的提案。由于建议理由充分、建议合理，可操作性强，得到了市民政局的高度重视，在进行提案答复时就明确提出将根据程慧的提议，于2013年6月1日起开始实行统一格式的《离婚协议书》，宁波市也因此成为在浙江全省率先统一《离婚协议书》格式的城市。

除了提交提案，市委会上报了大量的加强法治建设方面的社情民意信息，近三年来每年有二、三十条关于法律、法制的信息上报，大部分被上级部门录用，其中不少被全国政协、中共中央统战部、民革中央录用，起到了良好的作用。其中，2016年6月由刘慧杰、钟美芬一起撰写上报的 “宁波部分民革党员反映中办发[2016]30号《关于推进法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》中规定外聘法律顾问 ‘一般应当是中国共产党党员’的提法不妥”的信息，被中共中央统战部《零讯》录用，得到了俞正声主席的批示。