恩施山区河湖长制实施对策探析

吴继华

摘要：指出了山区河流不同于平原湖泊，山高坡陡，流急洪大，山河流长，跨多个行政区，管理难度大。湖北恩施州认真贯彻党中央、国务院落实河长制指示精神，按照湖北省委、省政府的统一部署，结合当地的实际情况，探索出了一条山区河流河长制工作的新方法，其实践成果表明：该方法有效，值得推广。

关键词：山区;河长制;恩施模式;实施对策

中图分类号：D992.66

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）4-0258-03

1 湖北恩施推行河长制的措施

水是生命之源、生产之要、生态之基。恩施州河流众多，水资源丰富。全州流域面积1000 km²以上的河流11条，河长5 km以上的河流382条，其中流域面积50 km²以上的河流192条。这些河流是400万恩施人民赖以生存发展的基础。2017年以来，根据中央、国务院《关于全面推行河长制的意见》，省委、省政府《关于全面推行河长制湖长制的实施意见》和州第七次党代会提出实现绿色崛起的要求，恩施州在“河长制”工作上先行先试，积极探索生态河道综合管理新模式，扎实推进水生态文明建设。

1.1 全面部署推动

州委州政府十分重视河长制工作，从2015年就开始探索推行河长制，至2016年底，全州共有265条河流实行了河长制，共落实河长制自己2500万元，设立河长制公示牌679块，公示了河长姓名、职务及职责、管辖范围等内容。全州跨行政区域河流交接断面水质稳定达标，河道的主要水污染物排放总量明显下降，地表水环境质量明显改善，重要饮用水水源地水质稳定达标。中央、国务院、省委、省政府出台推行河长制的意见后，州委、州政府及时印发了《恩施州全面推行河长制实施方案》和《恩施州全面推行河长工作联席会议制度》，分条分项对各类工作任务提出了具体要求，并于5月上旬和中旬分别召开了全面推行河长制工作动员会和河长制工作培训会，全面部署推动河长制工作，对拓宽河长制工作思路，提高县市河长制工作水平具体指导和督办。一是以水质改善为目标，重点推行水产业养殖污染治理、农村生活污水治理、城镇生活污水治理、农业面源整治，坚持不懈治污水，全面改善水环境。强势攻坚推进水库围栏、围网及网箱养殖拆除，收回全部江河水库承包养殖水面，实现全州江河水库无水产养殖污染，力争七月全面完成清网工作任务。二是以系统治理为途径，重点加快推进重要支流治理、中小河流建设、水源地保护、水生态文明建设、节水型社会建设等工作，统筹推进河长制。三是以恩施“六城”同创河道美化工程为举措，确保辖区内河道无生活垃圾和建筑垃圾、无阻水障碍物、无污水乱排现象，保持河道清洁、整齐、优美、通畅，逐步达到水清、河畅、岸绿、景美的效果，进一步提升城市的功能品味，提升人民群众的归属感与幸福感，加速展现治水成效，深化推进河长制。四是开展调研摸底，确保每条河管得住管得好。近两年以来，担任州级河流河长的领导纷纷深入具体负责河流调研办公，为责任河流调研，为深入推进河长制工作做出榜样。长江巴东段加快推进突出环境问题整改，推进长江大保护。清江流域对水布垭库区、车坝河库区网箱养殖进行清理，流域环境整合全面提速;对野三河、马水河、唐岩河、忠建河、酉水等主要河流和支流開展分段调查，会同县、乡镇、村负责人核实河段所处坐标，摸清每个河段起点和终点的具体位置，分析跨县共管河道存在的问题，通过区域联治，综合施策，改善流域水质，再现“水清、岸绿”观景。

1.2 强化责任落实

（1）全面配齐各级河长。按照管理层级和“纵向到底、横向到边”的要求，建立健全州、县、乡、村四级河长制。全州跨县市的7条河流，分别由州领导担任州级河长，河流所在县、乡、村分段设立河长，由同级党委、政府负责同志和村主要负责同志担任。各级各段河长落实到具体领导岗位，做到同一个岗位长期担任同一条河流河长。州水利水产局领导班子成员、县市和乡镇水利职工都担任了一条（段）河流的管理员。目前，全州有7名州级河长、142名县级河长、371名乡镇级河长、1398名村级河长，形成了四级联动的河长制体系。

（2）河长工作常态化。进一步明确了各级河长、信息员、管理员、保洁员职责，推广建立河长巡查与日记制度，实行州级河长半年一巡查、县级河长季度一巡查、乡级河长一月一巡查、村级河长一句一巡查，及时协调推进河道管理，切实履行“管、治、保”的职责。同时，根据信息员、管理员、保洁员及时反映的问题，做到随时反映随时整改。4月下旬，州委州政府组织电视问政，对曝光的河流及河长制落实不力的问题，及时进行整改，有力地促进河长制工作。

（3）建立河长制考核体系。建立“州考县、县考乡、乡考村”的河长制分级考核体系，将河长履职、河道治理成效作为各级党政干部年度绩效考核的重要内容，倒逼河长主动履职。

1.3 健全工作机制

（1）完善借力攻坚机制。紧密结合“六城”同创，国家卫生城市、森林城市的创建、“水更绿”专项治理等工作，强力推进城乡生活污水治理、沿河排污口整治、河道生态治理和水生态文明建设等工作，借势发力、加速推进河长制，坚决打好攻坚战。

（2）健全完善长效机制。全面落实资金和队伍，进一步强化全面覆盖的河道日常保洁机制，截至2017年7月底，全州共落实河长制补助资金2445.73万元，咸丰县河道长效保洁资金从去年的326万元提高到今年的501万元，全力确保河道保洁工作落实到位;同时为加强对河道的日常管理，州委州政府明确提出，评出“年度最差河流”在媒体公布，限期整改。建始县比照出台了最严格的河长制奖罚考核办法，按照纳入管理河流总条数年终排名。对乡镇河长、村级河长分别将由县市、乡镇领导进行约谈，进行严厉问责。

（3）深化联动治河机制。根据州政府出台的《恩施州河道（水库）保护联合执法工作制度》，各级河长制领导机构充分整合水利、环保、国土、住建、卫计、林业、农业等部门职能，组建水环境联合执法队伍，形成“信息共享、会议联席、工作共抓”的治河机制，解决部门多头执法、职责不清的问题。水利部门重点抓好水资源保护;环保部门重点抓好污染防治;国土部门抓好河道沿线用地管控;住建部门严格项目规划审批;农业部门科学布局畜禽产业。各部门各司其职、联防联控，强化日常监管执法，凝聚合力解决河流管护重难点问题。

1.4 营造浓厚氛围

坚持把不断提高全民对河长制的知晓率、参与率、满意率，为河长制工作创造良好氛围作为宣传工作目标，制定年度工作方案，创新宣传方式，全力宣传发动。一是丰富载体深度宣传。以世界水日等重点节日为契机，大力开展系列公益宣传活动，把活动地点定在了小学校园，让孩子们近距离感受“世界水日”，认识到珍爱水资源、保护水资源的重要性。通过《电视问政》、《今晚九点半》等重点时政栏目进行监督报道，强化媒体监督。恩施市通过对村级河长培训、建立以鱼养水和以鱼活水的生态模式、成立护河队等方式，宣传水生态文明、提升全民共识，同时还建立“恩施河长之家”微信公众号，多措并举，多角度、全方位报道河长制工作情况，形成强大舆论声势。二是全面参与氛围更加浓厚。各县市通过组建志愿者队伍、担当群众监督员、参与河道清理和保洁等多种方式，积极开展群防群治，大力推进村规名约、治水公约等制度建设，以群众喜闻乐见的形式，深入开展水生态文明教育、河流生态保护教育、用水节水教育，让管护河流的意识深入人心、植入习惯，营造全社会关爱河流、珍惜河流、保护河流的良好风尚。

1.5 全面有序推进

一是规范河道开发利用行为。以法律法规为支撑，规范涉河项目审批。二是开展河道专项整治。恩施州河长制在河道常规管理范围之外，增加了规范水产养殖、渔业清障拆违等方面工作内容，坚决遏制乱捕、乱养等行为，延伸了渔政管理触角，突出事前预防，有效宣传河增强了渔政管理效果。三是依法开展专项执法行动。因地制宜开展专项执法，严厉打击“乱建、乱采、乱倒、乱改”等违法行为。四是加强水电站生态流量监督管理。全面推行河长制，责任重大、影响深远。恩施州进一步提高认识、压实责任、切实把每一条河、每一条溪、每一个水库池塘管护好、治理好，全力争创全国先进自治州、全面建成小康提供坚实水生态保障。

2 开展山区河湖长制应采取的实施对策

恩施州只是我国山区的一个缩影，其成功的经验不仅确保当地河流绿水长流，而且为全国山区河流河长制工作探索出了一条有效的途径。从恩施的经验看，要全面推行山区河长制，必须结合各地的具体情况，采取以下实施对策。

2.1 坚持抓早抓实，优化方案设计

坚持抓早抓实就是各地按照中央《意见》的要求，组织相关人员学习，研究操作方法，明确工作思路，在认真总结2014年以来河长制探索实践的基础上，再次对照中央《意见》、紧扣生态文明示范区要求、借鉴各地示范点的做法，要求各地抓早抓实。

优化方案设计就是各级党委、政府要组织相关部门的技术骨干，认真研究适合于当地的方案。方案在不折不扣地贯彻上级要求的同时，坚持问题导向和目标导向，结合当地的实际情况细化实施，力求体现针对性和可操作性。一是抓延伸，打通“最后一公里”瓶颈。全面推行五级河湖长制，将河湖长设置延伸到村，落实村级河湖长责任。二是全覆盖，实行名录管理。将河湖长制覆盖范围扩展到每一条河流，将河流上的水库一并纳入所在河流河长制管理，并明确责任主体和责任人。三是明确任务，落实工作分工。各地在认真执行实施方案的基础上，制定每年的工作要点，细化工作任务，明确责任分解和完成时限，强化管理过程的细节，让管理精细化。

2.2 坚持高位推动，健全工作体系

坚持高位推动就是各级党委、政府要认真学习和落实中央《意见》，把中央《意见》贯穿到省市县乡村五级，明确各级党政府主要领导为当地河流的河长，各级河长要亲自协调河流保护管理的重大问题，对系统性、历史性、反映强烈的问题，要亲自督办落实，抓出效果。

健全工作体系就是实行党政主导，对河湖长设置进行全面调整落实，要求各级河长在规定的时间内全部进岗到位，通过实地调研、暗访督查、联席会议、现场办公等形式开展工作。通过河长调研办公，层层传导压力，形成各级、各地、各部门协调联，齐抓共管的工作格局。

2.3 坚持责任导向，编好一河一策

坚持责任导向就是将河长制考核各级党委、政府的年度效能考核，考核结果与“面子”、“票子”、“帽子”挂钩，对工作不力、失职的河长和相关人员，实行通级、约谈和处分。做到定期不定期开展督查工作，真正把河湖管理抓落实。

編好一河一策就是各级党委、政府要组织各相关部门对辖区内河流开展问题排查，对各类污染源、违章建筑、人河排污口、水生态等问题分类登记造册，形成问题清单，为制定措施清单，责任清单奠定坚实基础。在全面启动“一河一策”编制的同时，探索以河湖为单元，编制保护与利用控制性规划，统筹考虑流域水资源条件、环境承载能力，防洪要求和生态安全，与国土资源开发利用、环境保护等相关规划有机衔接，划定保护和利用红线，提出管控要求，建立负面清单。

2.4 坚持社会参与，强化部门配合

坚持社会参与就是各级河长办与团委、教育、妇联、工商联，联合开展大学生暑期“河小禹”、青少年学生“四个一”、“巾帼护河”、“企业家河长”等行动。聘请环保热心人士、老党员担任“民间河长”、义务河道专管员，发动企业家担任河长，实行全社会治理河流水生态环境，确保绿水长流。

强化部门配合就是通过河长制实施方案、专项工作方案、会议记要等多种途径，明确各部门的职责任务，共同推进河湖治理保护工作。各级党委、政府要根据当地的实际情况，制定切合实际的管理制度，从根本上破解九龙治水、多头监管的难题。水利部门组织对所有排污口进行拉网式排查，制定分类处置措施，实施河道清障整治。农业水产部门要牵头取缔网箱养殖，关闭规模养殖场、制定河湖禁养区，确保水生态的良性循环。

参考文献：

[1]恩施州水利水产局，“河长制”促恩施“绿水长流”[J].湖北水利，2017（9）.

[2]宜昌市水利水电局.河长治河展新篇，水润宜昌新跨越[J].湖北水利，2017（9）.

[3]福建河长办.坚持抓旱见实效，全面推行河长制[J].湖北水利，2017（9）.

[4]丹江口市水利水电局.以河为贵，共护绿水青山[J].湖北水利，2017（9）.

[5]宁夏回族自治区河长办.以制度创新加快河长制落地生根[J].湖北水利，2017（9）.