如何“精准滴灌”扩大内需

李迅雷

扩大内需无非是两种路径，一是追加投资，二是扩大消费。投资主要分为三类，即基建投资、房地产投资和制造业投资。目前面临的问题是基建投资持续高增长已经导致债务率过高，制造业投资面临产能过剩的难题，而刺激房地产投资也不是长久之计，且面临泡沫破灭的风险。

当前及今后扩大内需的正确路径，重点应该是扩大消费。尽管最近两年来消费对GDP的贡献有所上升，但主要原因是因为资本形成（通俗称为投资）对GDP的贡献下降而导致消费对GDP的贡献相对上升。

扩大内需不能“大水漫灌”，需要“精准滴灌”。结构调整是长期任务，扩大内需是短期应对。因此，當前扩大内需应该围绕结构调整展开，特别是“要主动同高质量发展的要求对表，对得上的加紧推，对不上的及时改”等表述，更是要求扩大内需不能简单重复以往的“大水漫灌”，而要选择“精准滴灌”。重点在于提振消费，在增加居民收入的同时缩小贫富差距;减轻企业负担，扩大先进制造业投资等。

第一，增加中低收入阶层的收入和福利水平。消费增速下行的背后，实际是居民可支配收入中位数增速的下行。如2017年居民可支配收入中位数增速从2016年的8.3%降至7.3%，低于平均数增速的9%，更远低于名义GDP增速11%。由于中低收入阶层是消费的主力，而这两年高收入阶层的收入增长较快，这就意味着总消费增速的回落与消费升级升温同时出现。

为何居民的收入差距会出现扩大趋势呢？我觉得这与产业升级、经济结构转型和房价上涨有关，前者使得IT、金融服务等高大上行业的从业人员薪资水平更快上升，后者则增加拥有多套房产者的财产性收入。

因此，必须多渠道提高中低收入居民的收入水平。提高收入水平是扩大内需的根本基础。建议将更高质量和更充分就业放在优先位置，根据劳动者的技能和需求，不断完善差别化的就业政策，特别是对有就业能力的就业困难群体实施支持政策。

第二，加快释放生育潜力。可以从取消生育限制、转变婚育转念、提供经济支持和完善生育保障几方面着手。一是尽快取消生育限制。放开生育限制让愿意多生的人按照自己的意愿自主决定生育数量，可以释放一部分生育潜力。二是转变婚育观念。提倡新型的婚育文化。新型婚育文化应宣传倡导适龄婚育而非晚婚晚育。三是帮助家庭履行生育和养育的功能，促进婴幼儿托育服务发展，增强社区幼儿照料等服务功能;为生育二孩的家庭提供税收减免和生育补贴，探索将房地产税与生育补贴挂钩。四是逐步开放外籍劳工市场，降低家政服务价格，提供性价比高的服务。

第三，充分挖掘不同收入阶层的消费潜力。一是建议针对不同的收入阶层，出台不同的措施引导消费。例如，对高收入群体推广精细化消费品和体验性消费品，在文化娱乐、教育医疗等领域增加这一阶层在服务消费领域的比重;又如，让他们在境外的巨额消费的部分转到境内。对中等收入群体要重点做好市场引导，扩大信贷消费类别，促使中等收入阶层的消费模式从累积型消费向超前型消费转变。对低收人群体，要保障消费者的切身利益，提供更多的保障房资源、免费教育、医疗等资源，间接帮助低收入群体提高收入。二是出台辅助性消费政策。如过去曾经使用过的鼓励家电下乡活动，如今也有对新能源汽车的补贴等。建议可以再增加消费补贴的范围，按照国家的产业政策，对于节能环保型的消费品给予一定的补贴。

第四，在面对消费升级的大背景下，为了满足人民对美好生活的追求，适度扩大进口，加大力度改善居民的消费结构。例如，在目前居民食品消费结构中，猪肉消费比重过大，占全球人口19%的中国，约消费占全球消费量50%左有的猪肉，但鸡肉和牛肉的消费量相对不足，因此，扩大对牛肉的进口也是符合居民消费升级需求的。