以德国为鉴，开拓一条行之有效的交通安全之道

王素

随着现代交通运输业和汽车工业的快速发展，交通带来的问题纷至沓来。交通事故上升成为全球性的灾害和世界性难题。近日，在“首届国际交通运输安全博览会”上，由国家安全生产监督管理总局国际交流合作中心、交通运输部交通国际合作事务中心和德国机动车监督协会（DEKRA）联合编撰的首份中德合作《道路交通运输安全发展报告（2017）》（以下简称“报告”）正式发布，以探索一条行之有效的交通安全之路，满足现代社会对高效繁荣安全交通流通的要求。

全球道路安全形势不容乐观

报告分析了当前世界道路交通安全的发展形势。报告表示，虽然在全球注册登记车辆总数增加15%的情况下，全球总体道路交通死亡率得到控制，但目前各国仍不足以遏制或扭转道路交通事故的上升趋势，全球道路安全形势依然十分严峻。主要存在以下3个方面问题。

问题一：低收入水平国家的道路安全总体水平亟须改善

世界卫生组织统计数据显示：全球90%以上的道路交通死亡和伤害事故发生在中等收入和低收入国家（见图1）。中低收入国家人口占全球84%，注册车辆只占全世界的92%，道路交通死亡人数占全世界的92%（见图2），可见中低收入国家的道路交通死亡负担过高。另外，道路交通伤害已经是全球严重的公共卫生和社会安全问题，如果不采取适当措施，预测到2030年道路交通伤害预计将排名于心脏病、脑血管疾病、慢性阻塞性肺病和下呼吸道感染之后，上升至全球第5位原因（表）。

问题二：全球道路交通安全立法进展缓慢

报告称，2008～2011年间，尽管全球35个国家颁布了针对一个或多个道路交通事故五大关键风险因素的道路交通安全法规，包括超速驾驶、饮酒驾驶、不配戴摩托头盔、不使用安全带和不使用儿童约束装置，但只有28个国家（仅占全球人口的7%）针对五大关键风险因素进行了全面立法，且立法约束性指标不全面，全面立法约束与交通安全问题的严重程度极不相称，相关法律执行不力。

问题三：未重视对道路交通弱势群体的保护

报告指出，在全球每年死于道路交通事故的人群中，行人（22%）、骑自行车者（5%）和摩托车驾乘者（23%）的死亡人数占到了所有死亡人数的50%。世界卫生组织统计了不同区域各种类型道路使用者交通死亡情况，结果显示，不同收入水平的国家和区域之间差异性显著。相比高收入国家，中低收入国家的行人、骑自行车者和摩托车驾乘者的死亡比例更高，部分甚至达到75%。

以德为鉴，分享交通运输安全解决方案

德国一直引领汽车技术发展与变革的潮流，在道路交通安全发展的成果亦有目共睹。报告以德国为重点目标国，研究和分析其发展过程中的成功经验。

与发达国家道路交通安全普遍经历事故上升、高发下降和平稳的发展历程并不完全一样，报告显示，德国的道路交通安全经历了4个阶段：20世纪初～20世纪70年代的快速上升阶段、20世纪70年代～90年的快速下降阶段、1990～1991年两德统一导致的一年内小幅增长，以及1992年至今的快速下降阶段。

事实上，如果不考虑两德统一导致的一年内小幅增长，近30年间，德国的交通事故死亡人数呈明显下降趋势。这当然与德国在交通安全领域的大力投入分不开，更与德国工程师和交通安全专家不断提出新的交通安全解决方案分不开。

车辆技术缺陷管理

新型安全技术应用 最新的高科技系统已经应用于德国交通安全管理，并产生了积极影响。其中，高效的驾驶辅助系统集成了电子稳定性控制系统（ESC）、自动紧急制动系统（AEBS）、车道偏航报警系统（LDWS）和车道保持辅助系统（LKAS）于一体，被证明可以明显改善货车的道路安全性，从而使相关交通参与者得到更有效的保护。

视野盲区 货车右转可能会让驾驶员产生视野盲区。后视镜是非常重要的间接视野辅助装置，然而有时正是后视镜自身造成了某些视野死角，因此后视镜位置和方向的正确设置十分重要。报告介绍，DEKRA与车辆制造商共同制定了后视镜安装定位指南和指导手册，以保障视野范围。另外，报告预计后视镜系统将会被摄像头系统替代，进一步提高安全性。

传统安全保护 先进的新型安全技术和驾驶辅助系统，亦无法替代安全带和机械防护罩等传统安全保护在交通事故中的作用。报告中透露，目前货车的前下部防钻撞保护装置须经UNECE—R93指令标准测试、认证，但对于货车后下部防钻撞保护装置和侧面防护装置的统一标准，欧洲各国还在讨论中。

商用车反光标识 车辆反光标识的统一国际标准多年前已被确立，重型、大型货车及挂车利用安装在车辆侧面和后面的反光标识要求进行“示廓标记”，以提醒车辆的可识别性。

电子和机械系统均要定期检查 车辆的车龄会对其安全技术状况产生重要影响，而安全技术故障最易发生于电子电气系统、照明系统和制动系统。报告指出，应加大对商用车定期安全技术检验。同时，报告反映，国际机动车检测委员会的调研显示，车辆电子系统和机械系统出现故障的几率基本相同。因此，欧盟委员会同意认可电子系统对于车辆安全的重要性，并将电子系统的检测纳入了欧洲全境车辆的定期安全技术检验中。

驾驶员人为因素管理

除了车辆技术缺陷，驾驶员也是重要的事故风险因素之一。疲劳驾驶、酒驾均会增加交通事故风险。

疲劳驾驶 德国联邦公路管理局的一项研究结果显示，隆声带可减少约40%由于车辆右偏离车道引发的事故；驾驶辅助系统中的车道偏航报警系统（LDWS）和车道保持系统（LKAS）能提醒驾驶员提高警惕。此外，注意力辅助系统能够进行疲劳检测，有效降低交通事故风险。

酒驾风险 针对酒驾，酒精锁作为一项被用于预防和管控酒驾的电子设备，已经被很多国家积极采用，十分值得推广。但是若要求驾驶员长时间控制饮酒甚至保持戒酒状态，心理学家的陪伴治疗就显得十分重要。

安全学习 报告强调，对职业驾驶员进行全面系统的培训，是减少交通事故的另一关键举措。欧盟2003/59/EG框架原则要求货车司机除了要通过基本驾照等级考核外，还需在官方认可的培训机构进行一系列职业培训，这意味着驾驶员的交通安全学习要学无止境。

外部环境管理

立法监管 政府增加立法及监管力度是在技术缺陷管理、驾驶员管理以外的一项重要的外部监管举措，能更好地监管驾驶员对道路安全条例的执行。比如，德国职业货车司机的驾驶和休息时间会被仔细检查。报告举例称，澳大利亚无处不在的酒驾管控对于驾驶员安全驾驶习惯的养成起到了积极作用。

装载安全 报告指出，因货物未达紧固标准要求或完全未采取紧固措施而导致的交通事故时有发生。德国早在1980年就发布了“车辆货物装载安全”手册，很多专业机构也会提供装载安全方面的专业培训。

风险管理 运输企业决策者积极参与风险管理，对潜在风险保持高度敏感，组织企业进行风险评估和风险控制，也是保障企业生产安全性至关重要的手段。企业需要注意的是，风险控制通常是一个持续性的过程，所以采取的措施应考虑长期有效。

中国交通安全有待厚积薄发

随着我国经济的快速发展，交通运输业也不断快速发展。但是，当前交通运输安全生产与行业快速发展存在着一定矛盾。

报告称，尽管2017年以来，我国的交通运输安全生产形势总体平稳。一次死亡10人以上的重大道路交通事故由2004年的55起降至2016年的11起。但是，中国道路交通事故年死亡人数仍高居世界第2位。每年交通运输事故总量仍居高位，事故起数、死亡人数分别占全国重特大事故總量的70%和80%。尤其近几年来，高速公路交通事故死亡人数占道路交通事故死亡总数的比例维持在10%左右。

正所谓“博观而约取，厚积而薄发”，借鉴以德国为代表的国际成熟经验和技术，结合自身实践，中国交通安全有待厚积而薄发。endprint