哈尔滨市城市湿地保护管理与修复

潘 洁

(哈尔滨市湿地和林业自然保护区管理中心，哈尔滨 150028)

近年来，我国对生态保护高度重视，习近平总书记在党的十九大报告中提出，加强生态环境保护，建设生态文明，就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，更是把生态保护提到了新的高度。哈尔滨城市湿地的保护管理与修复应遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，树立“持之以恒、长期作战”的思想。要以提高湿地质量和数量为中心，坚持保护优先的原则，在保护的基础上开展科学合理的利用， 才使绿色成为可持续的生产生活方式，也是践行习近平总书记提出的生态理念和新时代重要体现。

1 哈尔滨市城市湿地的基本情况

哈尔滨市得天独厚的湿地资源，使整座城市的发展与生态绿色紧密相连，在城市内部和周围的湿地 与城市发展，人们生活息息相关的重要自然生态系统，为城市发展增添了生机与活力。

1.1 城市湿地的基本概念

湿地城市与一般自然湿地不同，城市湿地是指分布在城市内或周边地区，与城市建设，发展和人们的生产、生活息息相关的湿地。它与自然湿地有着明显的区别，城市湿地受人类活动的影响更多，与城市的历史、文化发展的关联性更大，是城市与自然和谐统一的重要载体，是城市生态环境系统的重要组成。在城市发展的历史沿革中，湿地发挥了重要作用，不仅为人类带来了赖以生存的生态环境，而且影响着城市文化发展，湿地文化深深的印刻在城市文明的发展中。湿地开阔的水域，美丽的动植物景观，丰富的文化内涵更多的承载了人类休闲，旅游等娱乐功能，为生活在城市的人们提供了愉悦身心，亲近自然的场所。

1.2 城市湿地的功能

哈尔滨城市湿地在调节气候，美化环境、休闲娱乐以及教育等方面更具优势。

1.2.1 生态功能。城市湿地是城市生态系统的重要组成，它在调节城市气候，保护水体，净化水源，保护生物多样性等发挥着重要作用。城市湿地中大量的绿色植物能够拦水蓄水，净化水质，沉淀污染，释放氧气，对于降低温室效应有所帮助。城市湿地能够涵养水源，也被称为城市的“水源地”，湿地水体与地下水相通，在干旱的季节能补充地下水，保持地下水位。同时城市湿地系统蕴含了丰富多样的生物种类，是鸟类栖息、鱼类等繁衍的重要场所。

1.2.2 城市景观功能。城市湿地是以自然景观为主的城市公共开发空间，它为居民提供了自然亲近，生机盎然的景观体验，是生活在喧嚣都市中的人们亲近自然的理想场所，也是装点城市，美化环境的最佳。

1.2.3 旅游休闲功能。城市湿地蕴含了丰富的水资源和动植物资源，形成了一幅完美的生态画卷。大自然给与湿地“花香鸟语”“草长莺飞”的独特魅力，也给人们的生机勃勃的美妙感受。湿地提供的绿色让人们减轻了压力，放松了心情，吸引人们到此欣赏自然，享受野趣，让城市湿地成为旅游休闲的绝佳场所。

1.2.4 文化与教育科研功能。城市湿地独特的魅力给人们美的享受。人们以诗歌画笔的形式将其记录下来，创作出美的艺术作品，形成了湿地特有的文化财富。城市湿地见证了城市的发展与历史沿革，形成了与城市建设发展相关的湿地城市文化。城市湿地是儿童接触自然，从自然中获取科普知识的重要场所，也是动植物和环境研究者的研究教育基地。

1.2.5 防灾功能。当城市发生洪涝灾害时，湿地可以有效拦水蓄水，对于防洪排涝，降低洪水冲击有着重要作用。对于坐落于送花江畔的哈尔滨来说，万顷松江湿地，百里湿地长廊是抵御洪涝灾害的天然屏障。

1.3 哈尔滨城市湿地的自然情况

黑龙江省是全国湿地资源最为丰富的省份之一，作为省会城市，哈尔滨具有得天独厚的湿地生态资源，曾荣获“中国大美湿地城市”的美誉。2016年发布的《黑龙江省湿地名录》，哈尔滨拥有湿地19.9万hm2，约占全省湿地总面积的3.6%，在全省排名第六位，是我省重要的湿地城市。

哈尔滨市最为著名的万顷松江湿地，百里湿地长廊，自然湿地面积达6万多hm2。大面积的天然沼泽湿地，景观多样，野生动物种类繁多，水生动植物、陆生植物以及鸟类等生物资源丰富。其中鱼类有7科37种，两栖类有4科6种，爬行类有3科5种，哺乳类动物9科20余种，鸟类有35科121种，是重要的水鸟迁徙停歇地和繁衍地。

2 哈尔滨市城市湿地保护管理与修复现状

近年来，我市高度重视湿地的保护管理与修复，为有效保护湿地资源，改善区域生态环境，相关部门在坚持“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则下，对我市的湿地资源进行了保护性修复和重点建设。

倾动炉车间的引风机根据工艺的工况要求，需要对风量在不同冶炼工艺时段进行调节。原有倾动炉炉内压控制系统是采用主风机全速运行，通过阀门调节开度来控制炉内压，开度最大不超过40%，存在严重的大马拉小车现象，功效不到10%，同时通过阀门调节，很难满足工艺对风量的需求［1］。据统计，我国风机的用电量占全国用电量的 10.4%，节能方式有换电机或采取方法提高电机节电率［2］。通过变频综合改造后，节能率可达到40%以上，同时通过改造后，可以方便地根据工艺要求，自动调节风量来自动控制炉内压，改善炉况，保护炉窑设备，提高炉窑设备运行效率。本次改造带来经济效益每年50万元左右。

2.1 依法保护管理与修复湿地

《黑龙江湿地保护条例》以明确湿地的行政主管是林业部门，所以作为哈尔滨市林业局的具体管理湿地单位的哈尔滨市湿地和林业自然保护区管理中心组织有关权威专家和部门编制哈尔滨市湿地修复方案，哈尔滨市湿地管理办法，哈尔滨市湿地考核管理办法和哈尔滨市湿地十三五规划，哈尔滨市城市湿地保护管理与修复进入了全面发展的新阶段。

2.2 基本建立起湿地保护管理与修复体系

根据统筹领导，规划先行，保护优先，自然修复为主，依法管理的可持续科学发展理念，哈尔滨市基本建成了湿地自然保护区，湿地公园的保护管理开发利用体系。哈尔滨全市现有湿地类型的省级保护区8处，湿地面积约77290.2hm2；湿地公园16处，其中国家级湿地公园13处，面积约20243.56 hm2，省级湿地公园3处，面积约911.05 hm2。

2015年5月经市政府批准成立了哈尔滨市湿地和林业自然保护区管理中心。各区县市也相应成立湿地管理局，目前，哈尔滨市林业局统筹全市湿地保护管理与修复工作。湿地保护管理机构，队伍建设正逐步实现从无到有，由弱到强。

3 哈尔滨市湿地特别是城市湿地保护管理存在的问题

目前，随着对哈尔滨市城市湿地开发利用不断升级，湿地保护管理与修复中反映出的问题，其中一些问题给哈尔滨市生态环境带来了破坏性影响，需要加以重视和解决。

3.1 保护不力迫使城市湿地生态功能下降

哈尔滨城市湿地多数被开发为旅游区，休闲区和度假区，远超过了湿地的生态承载力。城市湿地与城外湿地，乡村湿地相对比功能上更偏重于休闲，娱乐，景观，文化等方面，承担了更多的社会功能和人类活动。哈尔滨的湿地公园中建设了过多的人工娱乐设施，商业化气息浓重。

3.2 体制机制尚未理顺完

近年来，哈尔滨不断加强湿地管理体系建设，并初步建立了多样化的湿地保护管理体制和机制，但湿地管理中设计多部门职能交叉，管理体制不顺等问题依然没有得到根本解决，制约了湿地保护修复的实现。

3.3 法律监督机制不健全

目前，我市的生态文明建设大幅提升，但是对于城市湿地管理与修复的力度不够，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”不统一，严重制约了其发展的过程。

4 加强哈尔滨湿地特别是城市湿地保护管理与修复的对策

湿地是哈尔滨市的重要生态资源，需要高度重视对其进行保护管理与修复，科学地处理好保护管理和修复与利用关系，建立健全城市湿地保护管理体制机制，从宏观层面加强引导、管理、宣传，更好的推动哈尔滨市经济绿色可持续发展。

4.1 从“利用中保护”向“保护中利用”转变

哈尔滨湿地保护管理与修复的关键要转变思维，树立生态优保护优的理念，坚决维护湿地生态功能和作用的可持续性，坚持绿色发展不动摇，为哈尔滨的经济社会发展守住湿地一片绿。从利用中保护向“保护中利用与修复”转变，将保护作为前提，保护优先，在此基础上进行科学合理的开发利用。习近平总书记提出的“既要绿水青山也要金山银山。绿水青山就是金山银山”。从深层次上揭示了经济发展和环境保护与修复的关系，哈尔滨也要牢固树立生态文明的发展理念。

4.2 做好湿地特别是城市湿地保护管理度保障

4.2.1 出台哈尔滨市湿地管理办法，哈尔滨市湿地修复实施方案，哈尔滨市湿地考核办法，哈尔滨市湿地工作这就责任规定。

4.2.2 建立生态补偿制度，湿地是哈尔滨市最重要的生态资源对其进行有效保护管理与修复，科学开发利用的同时，建立对机关利益者的制度安排，调动保护主体的积极性十分重要。我市可根据湿地特别是城市湿地生态系统服务价值，生态保护成本发展机会、成本运用，政府和市场手段建立湿地特别是城市湿地生态补偿制度。

4.2.3 大力宣传保护管理与修复湿地特别是城市湿地

加强宣传教育，推动社会各界树立保护生态，保护湿地与修复的良好意识。湿地管理部门可通过宣传手册、宣传板报、科普图、网络宣传等多种形式宣传湿地功能，传播湿地文化。湿地保护区、湿地公园要定期开展湿地保护的宣传活动，向大众宣传湿地对环境保护的重要作用，将好的宣传教育经验推广。将学习湿地保护知识作为中小学生校外科普活动的一项主要内容，组织中小学生通过游览湿地保护区、湿地公园，亲近自然，感受绿色，增加对湿地起源、变化、发展影响作用的宣传教育，使孩子从小树立保护湿地爱护的意识，形成弘扬湿地文化，关爱家乡哈尔滨的思想理念。