大兴安岭林区森林资源管护现状及对策

2018-01-24张亚伟

中国林副特产 2018年2期

关键词：管护森林资源森林

张亚伟

(国家林业局大兴安岭林业调查规划设计院，黑龙江加格达奇 165000)

森林资源是重要自然资源，是林业生存、发展的物质基础，保护和发展森林资源是林业一切工作的出发点和落脚点。对于森林资源的管护是现在以及将来为森林资源的可持续使用，循环发展所要做的重中之重的工作。

1 管护现状

1.1 管护范围

包括林业集团公司所属10个林业局和5个国家级自然保护区。国家天保工程二期实施方案核定的林地管护面积为11709万亩。依据2015年森林资源连续清查数据为12259.25万亩，新增林地面积550.05万亩。

1.2 管护组织机构设置及人员

林业集团公司自上而下设立森林资源管护总队1个、管护大队13个、管护中队100个的三级管护组织机构。管护人员18812人。管护总队设在林业集团公司，主要负责管理天保工程区管护队伍，指导、监督、检查森林资源管护实施工作，考评管护工作效果。管护大队设在林业局，主要负责统一管理森林资源管护队伍，组织、指导、监督、检查本局森林资源管护实施工作。管护中队设在林场，主要负责管理家庭管护林场、管护小队、管护站、管护承包户等基层管护组织，具体组织实施开展管护工作。

1.3 管护模式

1.3.1 管护站模式。因地制宜建设森林资源管护中心站和管护站点，层层签订责任合同，全面落实目标责任。实行“标签巡护”和“管护效果信息卡”制度，全过程监督管理森林资源管护工作。由专业队、直接管护人员、职工家庭承包管护承担。

1.3.2 专业队伍管护模式。对交通不便、人员稀少的远山区的林地实行封山管护，建立精干管护专业队伍，以森林防火为主要职责签订管护责任状，实行集体管护。由林区专业队，组织开展巡护承担。

1.3.3 其他管护模式。对交通较为方便，人口稠密，林、农交错的近山区的林地，采取划分森林资源管护责任区，实行个人或家庭承包。由直接签订管护责任书的职工和职工家庭承担。以林场职工及家庭成员为主要劳动力，结合林下资源综合开发利用，

2.2 启动林下植物、各种山产品的普查工作，制定合理的保护利用规划。随着全面停伐的实施，经济植物、非林非木产品，特别像松茸一类的产品，经济价值突显，职工群众的采摘热情很高。由于“家底”不清，监管无据，难以保证可持续利用。

2.3 建立监测、监管体系，提高保护工作的有效性、可靠性及可操作性。

2.4 加强宣传工作，让广大群众了解什么是生物多样性，保护生物多样性的意义，提高广大群众的自觉保护意识。

2.5 加强珍稀动植物、蜜源植物的保护，通过各种宣传手段，让广大群众懂得哪些是珍稀动、植物，保护珍稀动、植物的意义，怎样保护珍稀动、植物。

2.6 保护好现有天然林，依法监督“天保工程”的具体实施过程。

2.7 加大混交林造林比例，推广使用“栽针保阔——动态经营技术”，减少纯林数量，提高生物多样性。

2.8 采伐设计、作业时，要坚持以生态林业为前提，保留珍稀植物，为野生动物保留充足的森林走廊。

2.9 加强湿地、水地的管理，严格执行《湿地管理办法》；对区域内的湿地进行保护，需开发的要经有关专家论证、审查批准后方可实施。

2.10 遵照有关法律法规，依法对母树林进行经营，对毁坏种质资源的行为要依法处理。

集森林资源管护和合理利用为一体，组织开展森林资源管护和经营。以企业职工为主要承包者，建立生态林场，负责区域内管护责任。

2 森林管护工作中存在的问题

2.1 森林管护体系不健全、管护理念落后

天保工程以来，虽然先后制订了一些森林资源管护的管理制度及办法，但管护效果与奖惩还未建立起联动机制，现代的管理和智能化管理的手段还没有建立。受长期以来形成“重采育、重防火、轻管护”的思想影响，森林防火工作一直以来都是林区的重点工作，其专业队伍建设、人员经费投入、设施设备建设周期都较其他工作更加重视。由于对森林资源管护观念偏差，片面的将森林资源管护等同于护林防火，而忽略了森林防火工作仅是森林资源管护工作的一项重要组成部分。因而对森林资源管护的理念局限于为防火服务，而没有给予森林资源管护更加广阔的发展空间。

2.2 管护基础设施设备投入不足

管护站舍是管护工作开展的核心，是为直接管护人员、专业扑火队员提供必要的休息、补给空间，功能完备、整洁的站舍，既可满足日常工作需要，又对于展现停伐后林区新风貌、提升森林资源保护宣传等方面起到重要作用。现有管护站舍绝大多数由天保工程一期时建造，受各方面条件的制约，使用到现在已经暴露出布局不尽合理、数量不足、损毁严重、建设标准偏低、配套设施设备不足等方面的问题，已经不能满足停伐后林区管护工作的发展需要。同时缺乏资金投入，管护站点缺乏必要的交通工具、通讯、日常生活用具，管护人员生活水平亟待解决。

2.3 管理职能缺位、管护责任落实不到位

停伐前木材生产在林业工作中占有重要地位，森林资源管护工作实际上是处在一种“重形式，轻实效”的状态，更多的是承担对上完成每年国家综合检查，对下作为林业局重要开支渠道、吸纳国有职工、明确职工身份，为职工提供就业岗位，虽然对此项工作也进行深入研究与探索，但也大多停留在理论阶段，使管护没有真正落到实处。

2.4 管护与其他工作结合化程度低

一直以来管护工作主要在护林防火、森林病虫害防治和制止乱砍盗伐、毁林开荒等破坏森林资源活动的“管理”上下功夫，并切实取得了明显的效果。但是管护工作与生态旅游、生态经济等结合程度都处于较低水平。

3 森林资源管护工作的对策

3.1 完善管护组织体系

各林业局成立管护中心，通过整合林业生产人员，配强、配齐管护人员，对直接管护人员和管护站人员实行直接管理，对其他森林防火、森林有害生物防治人员实行归口管理，努力打造一支具有森林管护、森林培育、森林防火“一专多能”的森林管护职工队伍，实现管护工作管理制度化、人员管理规范化的目标。

3.2 完善管护基础设施

加快实施管护站建设规划，形成布局合理的管护站网络。在管护站建设过程中，要配齐、配全相应的生活、通讯、交通等必要的配套设施设备。在管护站使用过程中要注重局情和林情，着眼地域特色，实现森林管护与森林旅游及林下经济发展有机结合，使管护站及配套设施在森林管护和林区经济发展上发挥更大的作用。

3.3 实行森林管护目标责任制管理

林业局与各具有管护任务的基层单位分别签订目标责任状，管护人员与各管护单位逐一签订管护合同，层层落实管护职责。集团公司每年对各林业局天保工程实施情况进行绩效考评，并加强对森林管护工作的监督检查，确保管护责任落实到位。

3.4 积极探索新的管护方式

结合管护区域内部工作实际，综合考虑管护面积、工作难易程度、营林任务数量、防火重点程度、林下资源状况等因素，依托管护站舍布局合理分配管护站舍人员数量，要实行弹性工作制。在保证管护责任落实的情况下，可采用灵活的工作方式。结合不同时期重点工作，做好管护巡护工作与防火、采摘、营林生产等工作的结合，防火队员可以与采摘人员一同进山进行林下采摘，实现防火监督、宣传与采摘创收的结合；管护人员可以利用管护站周边旅游等自然资源优势，结合管护工作发展旅游宣传、旅游产品推介、林下种养殖业。形成集管护、防火、野生动植物保护、病虫害防治、生态旅游、林下经济相结合的新的管护模式。