《慈善信托治理结构、运作机制及其实现条件研究》课题说明

文｜上海交通大学中国公益发展研究院

上海交通大学中国公益发展研究院承担了《慈善信托治理结构、运作机制及其实现条件研究》课题，苑莉莉博士在发言中介绍了成果情况。课题在项目立项后，对全国的社区基金会、相关制度政策以及研究进展进行了系统的梳理。设计详细的访谈提纲和调查问卷，并对上海市54家社区基金会进行了问卷调查和深度访谈，基于上述数据对上海市社区基金会的发展状况、运作情况和内部治理结构进行了认真的分析，形成了课题报告。

主要研究内容包括：国内外慈善信托的发展历程与特点、治理结构与运作机制，及其中存在的问题剖析，侧重对于中国语境中信托公司单受托人模式、慈善信托单受托人模式和“慈善组织+信托公司”双受托人模式的治理结构和运作机制进行深入剖析，尤其是其中委托一代理关系衍生存在的困境和问题，进而结合国际上慈善信托运作的成功经验和失败教训，从合法性、规范性、激励性、有效性、创新性和开放性条件提出确保慈善信托可持续发展的实现条件。

在此基础上从以下五个方面提出建构慈善信托发展的整体保障机制：一是建议出台《慈善信托管理办法》补充细则，二是规范慈善信托备案材料的审核和运作流程，三是建构慈善信托监管体系，四是提高慈善信托的能力建设与评估水平，五是一核多圈式的治理结构与运作机制优化的创新路径探索。

课题组研究发现，首先全国社区基金会呈现蓬勃发展之势，但是主要集中在深圳和上海两地，其行政驱动逻辑明显，这体现了社区基金会的本土化成立及运作特点。这种行政推动式的发展模式导致快速形成了社区基金会的行业生态，但是从具体的组织来说却面临着诸多难题，很多社区基金会虽然成立了，但是却不知道如何去运作，而且也缺乏运作的内驱性，因此在某种程度上出现了内卷化的风险。

其次，在治理结构上，社区基金会的治理结构上存在较多的外部治理代替内部治理的现象，即街道自治办的管理代替了社区基金会的治理，社区基金会并没有得到充分的授权，秘书长工作人员兼职化、理事会成员象征性都是非常突出的问题。

再次，在运作方式上，社区基金会主要以混合型运作为主，虽然社区基金会的定位主要是资助型，但是如何与社会组织互动、如何支持自组织团队建设、如何形成自身的品牌项目等，目前还缺乏较为成功的经验模式。

最后，尽管存在上述问题，同时课题研究也发现上海的社区基金会总体上已经形成了初步的行业生态，政府、学界在推动社区基金会健康发展方面发挥了积极的作用，社区基金会的理事会普遍运作较为规范，对推动社区治理创新和公益慈善发展都具有重要的意义。