沈阳抚顺旅游同城化问题及对策

丁继月

（辽宁师范大学城市与环境学院，辽宁大连116029）

同城化是区域经济发展到一定阶段的要求，也是实现相邻城市发展的一种合作模式[1]。沈抚同城化对沈阳经济区和辽宁老工业基地的振兴具有重大意义。在沈抚同城化的大背景下，沈抚旅游同城化是必然趋势。但其发展阶段还很不成熟，因此提出了相关策略来应对当前沈抚同城化所面对的问题，旨在为其进一步发展提供参考。

1 沈抚旅游同城化条件分析

1.1 区位条件

沈阳抚顺两市相距很近，核心区相距仅45 km，且郊区相连。地理空间上相邻，使得两市在交通、通讯上来往便利。有利于旅游交通和资源的规划建设。

1.2 社会条件

从文化上看，两市同饮浑河水，同是满清文化的重要发源地，唇齿相依，同风同俗，语言相通，两地文化的根都是东北文化。从旅游资源看，两市旅游资源众多，特别是有众多高质量的满清文化旅游资源，还有主题公园、工业旅游、红色旅游等资源。

1.3 政策条件

随着2007年《加快推进沈抚同城化协议》的签署，标志着沈抚同城化建设正式启动。为沈抚旅游同城化提供了条件。2009年，沈阳抚顺又签署了“沈抚旅游一体化合作协议”，沈抚旅游同城化进入新的阶段。为两市的旅游发展和合作提供了政策支持。

2 沈抚旅游同城化问题分析

2.1 存在严重的行政壁垒

由于沈抚同城化并未完全成熟，还存在着严重的各自为政的现象。这大大制约了沈阳抚顺旅游同城化的进一步发展。特别是沈阳抚顺所处的东北地区，存在着严重的官僚主义和地方保护主义，所以政府容易只从自身利益出发来制定相应的决策。

2.2 实力不均，差距明显

沈阳作为东北区域中心，是东北最大的城市，而抚顺只是沈阳周边的一个普通地级市。由于综合实力的巨大差距，导致人才、技术等旅游资源在很大程度上会向沈阳倾斜，发生旅游偏向问题[2]。从而使得使得沈阳越强，抚顺越弱。阻碍了沈抚旅游同城化的发展。沈抚旅游同城化并不是沈阳“吸血”抚顺，而是要实现两个城市的双赢。

2.3 法律法规不健全

虽然沈抚同城化的硬件设施在不断建设当中，但是相应的法规制度建设却很缓慢。导致同城化的过程中，没有相应的法律法规和制度作为保障，这不利于沈抚旅游同城化的深度合作和进一步发展。

2.4 交通配套设施薄弱

虽然沈阳抚顺之间存在着同城公交，但是耗时太久、效率不高。而有轨电车也仅仅只是从沈阳浑南区到沈抚新城，并不是两个城市市区相连接。并且沈阳抚顺动车停运，也没有地铁、轻轨等轨道交通相连，这不利于两市人员、物质的通勤和流动。也是沈抚旅游同城化发展的制约条件。

3 沈抚旅游同城化对策建议

3.1 制定沈抚旅游一体化发展规划

沈抚旅游同城化实施的前提，是要先进行统一的旅游规划。以旅游共同发展为目标，整合相应的旅游资源，加强合作，联合设计，优势互补，要把沈阳和抚顺两地的旅游紧密结合起来，形成一个统一整体，而不是各自发展。基于两市旅游资源的共性和个性，实现整体发展和错位发展相结合。

3.2 统筹沈抚旅游资源

①统筹文化旅游。沈阳抚顺文化同源，都是满清文化发源地。有着丰富的清文化遗迹和旅游资源。例如沈阳故宫、清昭陵、清福陵，抚顺清永陵，都是极具特色的世界文化遗产。可以制定沈阳抚顺满清特色文化两日游，加强两地旅游的紧密合作[3-4]；②统筹主题公园。沈阳抚顺两市的主题公园，数量多，质量高。例如沈阳方特欢乐世界、抚顺皇家极地海洋世界、抚顺热高乐园等，可以加强相应的合作，并对针对性客户群特别是青少年进行营销，例如实行统一联票等，从而促进两市的旅游统一合作；③统筹工业旅游。沈阳抚顺同为我国著名的工业城市，有着丰富的工业旅游资源。应该统筹特色的工业旅游资源，如工业展览馆、工业博物馆等，打造沈抚工业旅游之旅；④统筹红色旅游。沈阳抚顺都有不少红色旅游景点，如沈阳“九一八”历史博物馆，抗美援朝烈士陵园，抚顺市的平顶山惨案遗址纪念馆和战犯管理所旧址陈列馆。两市应该积极统筹红色旅游，进行爱国主义教育。

3.3 加强旅游基础设施建设

沈抚同城化的基础设施，特别是交通设施亟待加强。放眼国内外，同城化最成熟的区域，例如东京—横滨，首尔—仁川，广州—佛山，都有相应的快速轨道相连接。所以应该尽快恢复沈抚城际铁路，规划沈阳到抚顺的轨道交通，提高两地的交通通勤条件。从而大大加强两地之间的旅游联系，为沈抚旅游同城化发展提供有利条件。

3.4 打造好沈抚新区

沈抚新区作为沈阳和抚顺两市的接壤地带，是连接沈阳和抚顺两市的枢纽，是实现沈抚同城化的关键。区内有大量优质的旅游资源，例如全国5A级景区沈阳世博园、4A级景区沈阳棋盘山国际旅游风景区、抚顺皇家极地海洋世界、抚顺热高乐园等，并且靠近沈阳东陵和鸟岛。积极开发建设沈抚新区，是实现沈阳抚顺旅游同城化的重中之重。