浅析新建自然保护区建设与管理对策——以西双版纳布龙州级自然保护区为例

林建勇

（西双版纳国家级自然保护区管护局，云南西双版纳 666100）

1 保护区的资源状况

西双版纳布龙州级自然保护区总面积35 485.0 hm2，其中核心区12 747.0 hm2，占保护区总面积35.9%；缓冲区5 811.0 hm2，占保护区总面积16.4%；实验区16 927.0 hm2，在保护区总面积中占据47.7%的比重。该保护区有着极为繁杂的地形条件和温湿的气候状况，生长着多种多样的植被森林，为不同种类野生动植物在此地的生存与繁衍营造了优良的环境氛围[1-2]。特别是推行与实施了有关保护区优良政策与工程后，布龙州级自然保护区内吸纳了更多的野生动物植物，为区域发展带来了更多活跃生机。此外，保护区内还拥有着富足的矿产资源。

2 保护区建设发展存在的不足与缺陷

2.1 欠缺资金与基础性设备

当前，自然保护区在资金筹集上很是欠缺，无稳定的经费来源，工作者每月的薪资、管理经费仅靠地方财政和天保项目定期给予的补助，根本就无多余的资金来构建基础性设备，甚至连管理工作者的办公室都是临时性的，在科学研究设施、巡护工具、灭火设备和宣传教育设备等方面更是缺乏，严重影响着保护区的管理工作。

2.2 欠缺健全完整的巡护监管系统

因经费、设施、人员等方面的缺失，自然保护区一直未能成功设立健全完整的巡护监管系统。日常的巡护仅凭着工作者亲自实施，且时间上也是没有规律的，使得很多保护区数值资料极度欠缺。

2.3 未能准确认识保护区的重要性

为使更多人明白保护区构建的重要性与价值，国家对此展开了一定的宣传，尽管取得了一些成效，但是因整个宣传事项并没有体系化的设计与谋划，加上部分高层管理者自身未能准确认识到保护区构建的内涵，进而使得自然保护区在构建时没有获得广泛的关注，甚至发展为急功近利的构建行为，对保护区的构建与管理产生不利影响。

2.4 对保护区的科学研究匮乏，投入的经费不够

自然保护区在构建之初仅展开了基本的科学考察和林权界线核查，核定保护区面积，划分不同的区域，对整个区域内现有的野生动物植物与生态森林等状况展开调研统计，展开的科学研究性工作严重不足，也未得到有效合理的数值信息。而且，因资金经费的匮乏，保护区管理部门的构建达不到要求，且数量与质量上均缺乏管理工作者，均不利于自然保护区构建和管理工作的展开，更不用说进行科学研究性项目了。这些对于当前的自然保护区构建而言是极大的困难。

2.5 缺乏完善的保护区管理制度

当前，自然保护区在管理制度上也是极度欠缺的，整个构建过程在法律上没有坚固的保障。而且，因自然保护区本身的位置较偏远，没有便捷的交通运输条件，管理工作者的生活环境也很恶劣，薪资福利上达不到良好的要求，故优秀管理者与专业技术职员很难长时间在此工作，流失率较高。

2.6 对保护区产业的研发较为落后，欠缺有效的规模收益

自天保工程推广与落实后，自然保护区内展开了对森林景观旅游等有关产业的研发。然而，因保护区内的天然森林缺乏一定的技术内涵，构造缺乏科学性，使得规模收益一度缺乏，影响了当地群众与职员的薪资收入，这些对于自然保护区的管理也是不利的。

3 保护区构建策略

3.1 投入更多资金用于自然保护区的构建

国家政府机构需高度重视自然保护区的构建，努力为该项目筹集资金、配置设施与吸引人才等，还应将该项目归入到国民经济发展筹划中，强化对其的监管力度。此外，政府还可通过自然保护区的构建，向广大群众、企业部门等筹集资金，努力取得保护区构建需要的资金。国家政府营造的这种自身投入资金为主，筹集社会大众资金以及保护区自己筹集资金为辅的资金获取途径，对自然保护区的构建有很大的帮助，使得保护区在经费上不再缺乏，便于完善基础性设备与周边的工作环境，进而促进自然保护区的有效构建与良好发展。

3.2 科学开展构建自然保护区的筹划

初期筹划中，不可忽略对保护区管理部门的设立，选择最优的管理工作者与技术专业人才，制定出每个人应该担负的职责任务，对其具体的工作成效给予严格的评估，实施奖罚分明的制度，努力提升保护区所有工作者的责任意识，令其尽最大努力完成自身的工作。筹划人员自身需意识到开展筹划的最初目的是促进保护区的稳定发展。

3.3 增强宣教力度，使更多群众认识到保护区的价值

从前文的分析中得知，自然保护区构建属于一项公益性项目，也就意味着需要更多群众认识到保护区本身的价值。因此，国家可专门就自然保护区方面的知识展开广泛的宣教力度，比如，通过网络资源、报纸期刊、影视作品、店铺活动等各种各样的途径来展开宣传，使广大社会群众在内心深处意识到保护自然资源的重要性，认识到构建自然保护区的价值与意义，鼓励群众为保护区的构建贡献自己的一份力量，进而推动保护区成功构建。

3.4 重视对保护区科学研究与监管系统的构建

自然保护区的构建还需重视对保护区科学研究与监管系统的设立。首先，要选聘与培养出优秀的科学研究专业团队，为其创建专门的科学研究部门，全面展开对保护区各种资源的调研，努力获取最全面真实的研究数值，为保护区的构建与管理提供详实的保障。其次，科学研究部门获取自然保护区内的全面资料后，需综合各种因素，展开有利于保护区构建的科学研究项目。最后，构建保护区监管系统，该系统要以网络资源为基础，随时随地对自然保护区构建状况进行监督和管理，对其中的缺陷及时发觉，并给予及时的处理，推动自然保护区的有效构建。

3.5 大力推动管理制度建设，在制度上为保护区构建提供保障

为促进保护区的规范化、法制化管理，依照《西双版纳傣族自治州自然保护区管理条例》，需大力推动自然保护区制度建设，在制度上为保护区构建提供保障。基于天保工程的有效实施，对护林防火与管护制度进行改进与完善，强化对保护区内野生动植物和森林植被的防护，使其真正受到法律制度的保护。

3.6 制定优惠政策，开展多种经营

人员的待遇在扶持保护区进展上，可适度挖掘与经营自然保护区周边的各种有效资源。国家政府对保护区的构建与管理不可忽视，可适当拟制与颁布一些优惠性机制，降低税率的征收，激发更多社会企业与群众对保护区建立给予扶持，更好地将天保工程落到实处，进而营造利于野生动物植物生存的生态氛围。政府还需进一步推动工业和服务业的发展，为保护区的构建奠定良好的根基。