新常态下发展休闲林业的思考

2018-01-24冷梅

中国林业经济 2018年4期

冷梅

（凌源市林业局林业工作总站，辽宁凌源122500）

2013年，国务院出台了《国民旅游休闲纲要》，标志中国的旅游休闲业将进入快速发展阶段。同时，我国在2016年底部署全面停止天然林商业性采伐，延续多年的天然林商业性采伐被叫停[1]。林业经济如何在新常态下持续发展，必须转变发展方式，实现转型升级，未来林业发展的方向是生态林业和民生林业。休闲林业是民生林业的组成部分，目前，我国森林面积20 769万hm2，覆盖率达21.63%，可以为休闲林业经济发展提供充足的自然资源。

1 休闲林业发展的现实意义

党中央提出生态文明建设的战略目标后，林业经济发展要转变传统的以资源消耗为主的方式，盘活森林自然资源，创新林业发展模式，推动林业经济发展。发展休闲林业经济可以缓解林区人口就业压力。林业转型期的一个主要矛盾是劳动力剩余，通过休闲林业发展，可以将大量的剩余劳动力经过培训后实现再就业。其次，休闲林业充分利用森林自然资源，延长了林业的产业链，促进林业经济全面发展。同时，休闲林业还促进了城市与林区、发达与欠发达地区的文化交流，促进了林区的精神文明建设。

2 休闲林业发展面临的问题

就休闲旅游的资源来说，林业资源要比农业资源的优势突出，但从目前我国休闲旅游的发展现状看，休闲林业的发展比休闲农业落后，存在一些错位、缺位和不到位的问题。

2.1 相关方面对休闲林业经济发展认识不到位

受传统林业发展观念的影响，林业从业人员对休闲经济发展认识不到位。对森林休闲旅游的开发热情不高，注重传统的造林、林副产品等工作；其次，对森林资源的休闲功能认识不到位，意识不到休闲林业在林业经济发展中的作用。

2.2 提供的休闲林业产品缺位

游客对森林休闲产品的需求是多方面的，包括：森林观光、体育健身、养生、医疗等活动。但森林旅游提供的产品以游览类为主，比较单一，这类产品的吸引力不高，游客看过之后很少再次光顾。其次，产品的内容大同小异。第一个被开发出来的旅游产品，在地理位置临近的背景下，会出现多个相似的旅游产品。因此，休闲林业要丰富产品种类，整合各类产品开发，形成不同的产品类型。

2.3 林区管理体制与休闲林业需求存在错位

管理体制错位也是阻碍休闲林业经济发展的原因。森林旅游产品基本上是由森林公园提供的，经营权归林业局或者林场。相比休闲农业存在弊端。第一，林业人员的参与积极性不高，林业职工有最低收入保障，没有迫切的致富心理，容易满足现状；第二，提供的休闲产品市场化程度低，不能满足休闲林业需求。

2.4 休闲林业宣传中行政缺位

在森林旅游景区宣传工作中，由于各职能部门整合不足，导致宣传工作不到位。宣传主体主要有外宣部门、旅游局、林业局（森林景区）构成，部门之间协调难度大，宣传体系难以建立[2]。旅游部门和林业局懂林业专业，对媒体宣传不了解，而宣传部门懂媒体宣传，但缺少专业的林业知识，造成宣传不到位的局面。

3 休闲林业发展的创新途径

3.1 以市场需求为导向，整合休闲林业发展模式

休闲林业在我国属于起步阶段，发展模式不健全，没有成功案例可以借鉴。因此，在发展过程中，要以市场需求为导向，探索符合我国国情的发展模式。例如：①林场经营模式。林业转型出现了劳动力剩余和林地的闲置，林场可以将闲置资源盘活，建设小型的疗养区、度假区等，建设休闲项目，突出本地区森林特色，既解决了下岗职工的再就业，又增加了经济效益。②林场和林业职工联合经营模式。联合经营模式克服了个人资源有限的问题，还能调动林业职工的积极性。资源由林场出，通过个人来管理，二者共享林业经济效益成果。③林业职工个体经营模式。主要以林业职工个体为经营主体，利用承包的森林资源，开展休闲旅游服务。这种经营模式规模较小，但具有原生态的特点，对城市居民有吸引力，经营方式灵活，满足各种个性化的需求，带动林业经济的发展。

3.2 创新产品形式

林业休闲产品开发的质量直接影响到游客的数量，影响休闲林业经济的发展。针对市场需求，满足各类人群的不同需求。客源不同，对休闲林业产品种类的需求也不一样。应该针对不同的消费需求，开发各类休闲产品。在加强森林观光、游览项目（徒步、登上、赏景等）的基础上，开发健身型、养生型、疗养型的休闲产品，突出本地区的森林特点，满足消费人群的吃住、游玩、购物等需求。