巴勒斯坦职业教育治理体系及启示

王芳 孙翠香

摘要：当前，职业教育治理体系和治理能力现代化是我国职业教育治理研究和治理实践改革关注的热点。尽管巴勒斯坦多战乱，但其并未忽视国内职业教育的发展，该国职业教育治理体系也呈现出独特性：多元化的治理主体、体系化的质量保障措施以及多样化的资金筹集渠道，其治理经验可为我国职业教育治理提供一定的借鉴。

关键词：巴勒斯坦;职业教育;治理体系

中图分类号：G719    文献标识码：A    文章编号：1672-5727（2018）12-0088-05

党的十八届三中全会明确提出将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，引领中国社会全方位改革与建设[1]。我国的公共事务管理趋势正由“管理”走向“治理”，在这种背景下，职业教育如何实现治理体系和治理能力的现代化，是我们当前亟需予以关注的一个难点问题。

巴勒斯坦位居亚洲西部的地中海、死海和约旦河之间，地处亚非欧三大洲的交通要道，地理位置有着重要的战略地位。巴勒斯坦总面积27 000多平方千米，政治上隶属于巴勒斯坦权力机构政府（有时称为巴勒斯坦团结政府）和位于加沙的哈马斯政府。截至2017年，巴勒斯坦约有1 270万人，其中加沙地带和约旦河西岸人口为488万;其人口主要为犹太人和阿拉伯人，另外还有少数的德鲁兹人[2]。盡管巴勒斯坦多战乱，但其一直未忽略国内职业教育的发展，目前其职业教育的发展初具体系。

一、巴勒斯坦职业教育体系：“两阶段、多路径”的职业技术教育

在巴勒斯坦，正规的职业教育在基础教育阶段就已开始，即学生在接受为期两年的中级教育时即可选择职业技术教育;学生毕业后，可以选择继续升入大学（2年文凭或4年学士两类）或直接进入学院（两年制）就读;从职业教育涉及的专业领域来看，主要有五个：工业、农业、商业、酒店和家庭经济等。

据统计，加沙地带和约旦河西岸目前共有16所职业技术学院，其中公办职业技术学院有5所。根据以往的统计数据，巴勒斯坦国内选择接受职业教育的学生占比并不高，如2001至2002学年，巴勒斯坦选择职业教育的学生占3%，教育当局计划到2004至2005学年将此比例提高到7%[3]。

巴勒斯坦教育体系从阶段上来看，可以分为学前教育、初等教育、中等教育和高等教育阶段，其中，4～6岁儿童为学前教育阶段;正式学制的基础教育从6岁开始，1—10年级为初等教育，属于义务教育阶段;学生在接受完10年的初等教育后进入中等教育，接受中等教育的学生，可以选择接受学术教育，也可以选择接受职业技术教育，如果选择接受学术教育，其可以继续接受高等教育，之后再进入劳动力市场;学生也可以选择进入正规职业学校接受职业技术教育，这部分学生完成相应过渡性课程后，合格者仍可以进入普通教育体系，接受普通高等教育;或者，学生完成职业技术教育后，由国内质量保障机构授予其认证证书资格，即根据具体标准可以授予毕业生半熟练工人、熟练工人、工匠、技术员、专业技术员证书，这部分毕业生就可以进入到劳动力市场。需说明的是，学生在中等教育阶段还可以选择进入非正式职业培训机构，学生完成课程后，与职业学校的学生一样可以被授予不同等级职业资格证书进入劳动力市场。需要关注的是，那些在职的、身处劳动力市场的人员，也可以通过非正式的培训机构不断完善其职业资格或职业技能（见图1）。

除了中等阶段职业技术教育之外，巴勒斯坦的社区学院也承担着职业技术教育的职能。目前，巴勒斯坦共有28所社区学院（一些是技术学院），大多数是公共的或者是非营利的并由民间社会组织建立。社区学院可以提供47个培训领域，其中14个是教师培训项目;其余的是技术和半专业培训课程，如施工、砖瓦、汽修、木工、普通电力、锻造和焊接、车库许可证发放、驾照培训、工业制图、管理人员和缝纫等。社区学院还有专门针对巴勒斯坦女性的培训课程，如裁缝、美容美发、打字、会计、希伯来语、工业制图和实验室分析等培训课程。

二、巴勒斯坦职业教育治理体系

上述“两阶段、多路径”职业教育体系必然离不开有效的治理，那么，巴勒斯坦的职业教育治理体系是怎样的呢？从整体上来看，巴勒斯坦职业教育治理体系在治理主体、质量保障和资金筹集等方面表现出其独特的特点。

（一）巴勒斯坦职业教育治理主体及其职责

巴勒斯坦职业教育治理主体主要有：政府部门，包括教育和高等教育部（Ministry of Education and Higer Education，MOEHE）、劳动部（Ministry of Labour，MOL）、社会事务部（Ministry of Social Affairs）;国际利益相关者和捐助者，以联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East，UNRWA ）为主;雇主组织和社会组织。

1.政府部门

在巴勒斯坦的政府部门中，教育和高等教育部以及劳动部是职业教育治理的主要角色，其职责是制定职业技术教育与培训的总体政策和战略，明确国家职业技术教育与培训的重点、实施监督战略的实施以及确保必要的财政资源。

通过制定战略发展规划对职业教育进行治理，是巴勒斯坦政府部门对职业教育治理的一种重要方式。例如，巴勒斯坦教育和高等教育部于2014年3月制定了该国职业教育发展战略规划（Edcation Development Strategic Plan，2014-2019，EDSP 2014-2019），该战略规划由专业团队审查，公共和私营部门的利益相关方以及社会伙伴均参与了该战略规划的制定。从整体上看，职业教育战略规划着重强调以下三个方面：一是建立职业技术培训体系的组织结构;二是开发此系统中的人力资源部门;三是提高职业技术的教学质量和培训质量。教育部预计到2019年底，达到以下成果：提高公共部门职业教育的学生比例：由原来的1.72%增加到2.3%;进行模块化职业教育课程系统改革，目的是在2018—2019第六年计划结束时，以17%的年增长率提高多个专业的技能和知识，满足劳动力市场的需求;力求国家资格框架（National Qualifications Framework，NQF）和巴勒斯坦职业分类完全适用于劳动者;所有职业学校均推行学徒计划[4]。

巴勒斯坦劳动部和社会事务部负责管理巴勒斯坦职业技术教育与培训中心，并为特殊人群提供职业技术培训机会，负责管理12个针对辍学学生的康复中心。据统计，2004至2005学年总入学人数约为850人，其中380名毕业生。该部为大约1 000名学生提供职业技术培训，其中大多数是男性[5]。同时，该部负责管理职业技术教育与培训中心，目前该中心招生人数为6 600名学生，提供为期2年的贸易课程和技术/半专业课程以及为期1至2年的证书课程。

2.国际利益相关者和捐助者

国际利益相关者和捐助者在巴勒斯坦职业教育治理中是有影响力的。诸如德国国际合作机构、欧盟等国际捐助机构以及其他捐助机构，不仅在咨询方面发挥作用，而且在提供资助举措和职业技术教育与培训制度方面也发挥作用（在很大程度上可能比其他伙伴国家更为突出）。国际捐助者尤其与两个部委在推行改革方面发挥重要作用，如在管理和改革课程以及确定和匹配技能需要方面：设置比利时发展局BTC（Belgian Development Agency）（以下简称BTC）资助项目， 用于1级和2级的电气家庭和通信课程的发展;德国国际合作机构制定GIZ（German federal enterprise for international cooperation）（以下简称GIZ）方案， 根據劳动力市场的需要确定课程发展的进程[6]。

地中海青年网络（Networks of Mediterranean Youth Project，NET-MED Youth）项目是由欧盟资助并作为支持职业技术教育与培训的举措之一。在此框架内，2017年5月，教科文组织与巴勒斯坦劳动部、教育部以及欧盟共同在巴勒斯坦推出了“第一个技能预测模型”。该模型是对巴勒斯坦劳动力市场上未来技能供需的量化预测工具，旨在预测并确定技能需求，在教学课程和培训计划以及就业政策和战略中考虑该需求。据统计，地中海青年网络完成了对西岸和加沙超过300个青年组织的摸底工作，就青年组织参与制定未来的计划、愿景、政策和战略提出了重要建议，以加强青年组织在社区可持续发展中的积极作用。

3.联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East，UNRWA）

该组织于1948年参与到巴勒斯坦职业教育培训中，其主要目标是向难民提供基本教育和基本技能，以帮助他们生存。联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处在2000至2001学年设置了8个职业技术培训中心，共招收了4 700名学员，为初中阶段和高中以上阶段的学生开设了22个两年制职业培训班，提供各种技术、医务辅助和商业方面的培训。联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处的职业训练中心均为学生提供免费就读机会，但要求申请人持有难民证并且申请人的年龄应小于22岁。该部门在加沙培训中心开设贸易课程和技术培训、在汗尤尼斯建造新的培训中心。同时在新的培训中心将专门开设一些有利于妇女的课程;优化职业培训但不增加费用，共增设了200个新名额（约占10%）;开设40多个短期培训班，为难民青年提供培训以便他们可以更好地进入劳动力市场。该组织主要在三个领域开展培训：第一类为“职业培训”，其中包括预备后职业培训课程;第二类为大专以上社区大学水平的半专业培训;第三类为职前和在职培训。1953年至1962年期间，近东救济工程处启动了三个职业培训中心和一个教师培训中心。三个培训中心分别为男性提供各种贸易课程和教师培训。在拉姆安拉地区为女性开设了缝纫、秘书工作和美容护理方面的师资培训[7]。

联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处承担一部分的教师在职培训，以提高和改善所聘教师、校长和学校督学的专业能力。该工程处在约旦和约旦河西岸设有3个教育学院培训中心，提供教师执教前和在职的师资培训。截至2001年6月，已向977名高中毕业生（包括730名女生）提供了可授予大学学位的四年制执教前课程培训。安曼培训中心作为联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处的培训中心之一，为工程处203名持有两年师资培训文凭的教师提供了为期3年的在职培训[8]。

巴勒斯坦于2008年5月正式启动教师教育战略（Teacher education strategy，TES），并成立了教师教育参考小组（Teacher Education Reference Group，TERG）。该战略提到明确教师教育政策，提高巴勒斯坦教育质量;制定在职教育和专业持续发展计划;为特殊教育教师制定相应标准。

4.雇主组织和社会组织

雇主组织作为社会伙伴在职业技术教育与培训计划、政策发展以及管理特定举措等方面发挥着重要的作用。工商联合会和巴勒斯坦工业联合会这两个协会拥有社会伙伴的部分作用，并且在职业技术教育与培训委员会高级理事会的认可下发挥着一定作用。民间社会组织在国家一级也有协商作用，特别是妇女组织和女企业家论坛，在当地这两个组织往往也执行捐助者资助的方案。诸如在识别和匹配培训机构的技能需求和管理方面，福利协会通过一个名为“就业教育”（Education for Employment， EFE）的计划向职业教育机构的毕业生提供资金，其中福利协会支付工资的50%，雇主公司支付另外50%，周期一般为六个月。

（二）质量保障

除了权责明确的治理主体外，巴勒斯坦职业教育治理体系的另外一个亮点就在于其较为完善的质量保障系统。

巴勒斯坦于2002年1月成立了认证和质量保证委员会（Accreditation and Quality Assurance Commission， AQAC）（简称AQAC），确保职业教育的质量。AQAC由12名专业人员组成，其成员分别为地方大学的四名代表，巴勒斯坦相关组织的三名代表、规划部的两名代表以及近东救济工程处、私营部门的代表。该组织负责监督职业教育提供者，如地方性的职业学院和培训机构等，并根据所有职业教育学习者和学徒的工作生活标准制定课程、评估和认证维度。

该组织的具体职责为：首先，构建职业教育治理路径，加强教育培训劳动力市场中各成员与职业教育的联系，推进巴勒斯坦职业标准以及国家资格框架的制定。其次，制订培训项目和学校培训的内容，对新建立的培训机构和学校进行资格认证，只有通过认证后才可获得开办权。最后，监督社会合作伙伴的参与过程及其参与程度，监督职业学校的资金设置（包括资金的发放和应用过程）。

（三）资金筹集

一个国家职业教育事业的发展离不开其经济的大力支持，那么，巴勒斯坦职业教育的资金从何而来？调查表明，其职业教育共有五个资金来源：课程费用、政府捐款、国家培训基金（National Training Fund，NTF）（以下简称NTF）、国际捐赠以及职业技术教育与培训机构的创收活动[9]。

学生在职业教育系统中的经济参与是巴勒斯坦职业教育中重要的融资来源。学生需要支付课程费用以完成他们的职业技术教育培训。同时，巴勒斯坦为那些无法支付职业技术教育与培训费用的学生开设贷款和奖学金项目，以确保其顺利完成学业;巴勒斯坦政府从年度预算中为职业教育系统提供资金，包括固定费用、永久工资、运行费用和一些开发费用。国家培训基金（NTF）的主要职能是从职业教育系统获得资金并进行分配，其分配标准为各培训机构的业绩和质量;国际利益相关者和捐助者通过大規模的援助支持巴勒斯坦职业教育系统的发展，如欧盟、德国国际合作机构（GIZ）、比利时技术合作公司（BTC）、瑞典发展与合作署（SDC）等;通常职业技术教育培训机构的创收活动承担其运营成本的绝大部分。

值得一提的是，巴勒斯坦的融资情况必须按照其规定的审计要求和财政部的要求，同时拨款的一些细节需在网站上公开[10]。

三、巴勒斯坦职业教育治理对我国的启示

动荡的局势一直是制约巴勒斯坦发展的重要因素。战争导致巴勒斯坦经济疲软、劳动力市场不稳定、教育事业发展缓慢。但不容置疑的是这个民族有着坚韧的意志，其职业教育治理确实颇有成就。而借鉴巴勒斯坦职业教育治理实践中的若干成功经验，对于我国尽快实现治理体系和治理能力现代化具有一定启示。

（一）治理主体多元化，职责明确，共同参与

职业教育问题不仅是教育问题，更是经济和就业问题，这一特点决定了一个健全的职业教育体系，必定是多方利益主体共同参与的。巴勒斯坦的治理主体不仅包括教育部、劳动部和社会事务部等政府部门，还包括国际利益相关者以及雇主组织和社会组织等。纵观我国，长期以来政府积极投入到职业教育中，而其余利益主体的参与比例较小。因此，我国应该在职业教育治理方面“去中心化”，加大行业企业、学校和社会组织等利益相关主体的参与比例，形成立体式的多元治理主体。

（二）质量保障体系化，监督效力应完善

巴勒斯坦除成立AQAC外，还建立了国家资格审查框架（National Qualifications Framework，NQF）保障该国职业教育质量。它可以监测职业教育中个各政府部门的工作效率，分析劳动力市场需求数据并对该数据进行剖析，以辅助新政策的制定[11]。除此之外，该框架还负责评估学生的学习结果确定其是否有资格拿到毕业证书和各项资格证书。因此，我国应尽快建立起相关质量保障体系，通过毕业生就业率、企业满意度、创业成效等指标监测各培训机构以及学校的职业教育质量，倒逼职业教育在专业设置、教育教学质量等方面不断调整和改善。

（三）资金筹集渠道多样化，增加职业教育资金投入

纵观巴勒斯坦职业教育治理的融资渠道，不难发现，其资金来源多样化：学生学费、国际捐赠、政府捐款等。巴勒斯坦政府显然已经意识到稳定的资金投入是其职业教育发展的基本保障，因此，通过加大职业教育的资金投入来调节职业教育市场。我国也应充分认识到这一点，优化投资渠道、吸引社会资金，形成多样化资金筹集渠道，用资金效益带动职业教育发展。同时，政府应建立完善的资金监管机制，将职业教育系统的资金来源、发放资金方法以及实际筹措的资金和不同的预算量化并在网上公示，力保资金筹集渠道透明化、公众化。

参考文献：

[1]俞可平.论国家治理现代化[M].北京：社会科学文献出版社，2014：5.

[2]外交部.巴勒斯坦国家状况[EB/OL].[2018-09-15].https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_6762

03/yz_676205/1206_676332/1206x0_676334/.

[3][8]姚惠娜.巴勒斯坦[M].北京：社会科学文献出版社，2018：3106，3175.

[4]Education Strategy 2014-19： A Learning Nation[EB/OL].[2018-07-05].http：//planipolis.iiep.unesco.org/sites/planipolis/files/ressources/palestine_education_developm

ent_strategic_plan_2014_2019_summary.pdf.

[5]The World Bank Group Middle East and North Africa Human Development Group. West Bank and Gaza Education Sector Analysis：Impressive Achievements under Harsh Conditions and the Way Forward to Consolidate a Quality Education System[EB/OL].[2018-08.11].http：//documents.worldbank.org/curated/en/6916 01468321251982/pdf/410430REPLACEM00Box321404 B00PUBLIC0.pdf.

[6]ETF（European Training Foundation）.Mapping Vocational Education and Training Governance in Palestine[EB/OL].[2018-07-05].http：//www.etf.europa.eu/gemm.

[7]Abu Nahleh L. Gender planning and vocational education and technical training in Palestine： an initial framework[J].World University Service，1996（3）：7-8.

[9]International Bureau of Education. World Data on Education：Seventh edition 2010-11.[EB/OL].[2018-07-05].http：//www.ibe.unesco.org/fileadmin/user_upload/Publications/WDE/2010/pdf-versions/Palestine.pdf.

[10]Hilal R， McGrath S. The role of vocational education and training in Palestine in addressing inequality and promoting human development[J]. Journal of International and Comparative Education， 2016， 5（2）： 87-102.

[11] World Bank Group.Palestinian Territories[EB/OL].[2018-07-05].http：//wbgfiles.worldbank.org/documents/hdn/ed/saber/supporting_doc/CountryReports/WFD/SAB

ER_WfD_Palestine_CR_Final_%202014.pdf.

（責任编辑：张维佳）

Palestinian Vocational Education Governance System and Its Enlightenment

WANG Fang， SUN Cui-xiang

（Tianjin University of Technology and Education， Tianjin 300222， China）

Abstract： At present， the modernization of vocational education governance system and governance capacity is the focus of research and practice reform of vocational education governance in China. Despite lots of wars in Palestine， it has not neglected the development of vocational education. The country's vocational education governance system has assumed some peculiarities： the diversified governance body， systematic quality assurance measures and diversified fund raising channels. Therefore， studying the vocational education governance system in the country is of important reference significance in China.

Key words： Palestine; vocational education; governance system