21世纪以来我国农村职业教育政策分析研究

王翠英

（贵州师范大学，贵州贵阳 550000）

职业技术教育是我国现代教育体系的重要组成部分，对我国社会主义现代化建设有不可替代的作用。自古以来，我国作为农耕大国，农业在国家建设发展过程中一直占有重要地位。目前，我国的农村人口占全国人口的50.32%，农村从业人员47852万人，从事第一产业的占70.8%；从事第二产业的占15.6%；从事第三产业的占13.6%①注：《第二次全国农业普查主要数据公报》（第五号），载中华人民共和国统计局官网：http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/200802/t20080227_30465.html，2 017年10月15日访问。。收入少、负担重、剩余劳动力多、人员素质较低等问题依然阻碍着农村的发展。习近平总书记在强调解决贫困“怎么扶”的问题时曾提出“治贫先治愚，扶贫先扶智”只有大力发展教育，完善农村教育体系，才能从根本上解决好“三农”问题，实现可持续发展。职业技术教育作为一门实践性较强的学科，在传播专业知识，提高技能上发挥积极作用。以农村职业教育为切入点，一方面是因为职业教育和农村问题都是国家关注的焦点，而农村职业教育则恰好是两者的集合；另一方面，大力发展农村职业教育能够推进农村城镇化进程，促进农业稳步增长，实现农民增收致富，有利于农村社会的和谐稳定以及社会主义新农村的建设。

1 农村职业教育概念界定

目前我国理论界对农村职业教育存在两种划分：一种划分强调“地域”，认为职业教育服务对象的来源为农村，是发生在农村的职业教育，它的受众群体为农村人口，目的是培养农村人口基本的职业素养，促进农村发展。另一种则是按照“功能”划分，认为职业教育对象最终所服务的领域为农村，该划分打破区域限制，将所有能够服务于农村的教育，都统称为农村职业教育。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》②《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)全文》，载中国网：http://www.china.com.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_4.htm，2017年 10月 15日访问。中强调，加快发展“面向农村的职业技术教育”，在统筹利用职业教育资源的基础上，推进城乡、区域合作，支持各级各类学校积极参与新型农民、进城务工人员以及劳动力转移培训。这实质上是将职业教育按照现实需要划分为升学型职业教育、农业技能型职业教育和劳动力转移型职业教育，多角度，全方位的培养各类专业人才。

2 农村职业教育政策的划分

目前，学术界对于我国农村职业教育及其政策变迁，依据不同的方法划分为不同的发展阶段，如李雪蓉认为：我国农村职业教育的发展可以分为三个阶段：一阶段是新中国成立以后,至改革开放以前的恢复发展阶段；二阶段是改革开放至2000年前后的改革发展阶段；第三阶段是2001年以后的完善阶段。这三个阶段的发展使我国的农村职业教育实现了由培养大量中等水平的社会主义建设者，到尝试、探索社会教育体制改革，再到强调突出“以人为本”城乡职教“统筹发展”的跨越式前进。赵翠依据不同时期我国农村职业教育政策发展目标的不同将其划分为三个阶段：1949—1978年为第一阶段,其主要目标为促进农业发展；1978—2000年为第二阶段，该阶段的主要目标为促进农村经济的全面发展；2001—2007年为第三阶段，培养新型农民则成为我国农村职业教育政策的主要目标。考虑到政策制定的时效性以及本文写作的侧重点，本文将2000年作为时间节点，2000年以前是农村职业教育发展的恢复与发展阶段，这一阶段的主要任务是围绕农业发展这一目标，在人才培养、专业设置、师资课程等方面，进行“农村综合教育改革”。2000年以后是农村职业教育的完善与创新阶段。这一时期国家不断加强职教的农村服务力度，强调农村职教的社会服务功能。通过采取多元化的政策措施，大力推荐农村职业教育的创新发展，从而培养社会主义新时期的新型农村劳动者。

3 农村职业教育政策评述

农村职业教育政策体现的是一定时期职业教育发展的目标和任务，是党和国家根据这一时期的基本任务和基本方针制定的有关农村职业教育的基本准则，是农村职业教育发展的依据和保障。

21世纪，我国社会进入了跨越式发展阶段，国家根据这一时期的社会特点制定出不同的教育政策，其中涉及到农村职教建设的政策见表1。

表1

通过对以上政策的简单梳理，发现我国21世纪的农村职业教育发展着重强调人才培养、科教兴农、三教统筹、农科教结合以及教育扶贫等几个方面。在《国务院批转教育部面向21世纪教育振兴行动计划的通知》③国务院：《国务院批转教育部面向21世纪教育振兴行动计划的通知》，载人民网：http://www.people.com.cn/item/flfgk/gwyfg/1999/112701199901.html，2017 年 10 月5日访问。中强调，职业技术教育应主动适应农村工作和农村发展的新形势，培养农村现代化所需求的各类人才。自2003年起，国家政策将科教兴农作为今后农村职业教育发展的着力点，通过推行“三教统筹”和“农科教结合”等措施，集中解决“三农”问题。“十三五”期间，国家将大力发展农村职业教育作为我国精准扶贫的主要举措，大力发展职业教育，提高农村人口素质，掌握生产生活基本技能，提高就业机率，真正发挥教育扶贫的“造血”功能。

4 农村职业教育存在的问题

4.1 职业教育意识不到位

我国是一个儒家思想根深蒂固的国家，自古以来就有“万般皆下品，唯有读书高”的传统思想，目前社会上普遍重视学术教育的发展，职业教育作为“二流”教育却一直未受到重视。在农村，人们对于教育价值的衡量产生两种极端：他们认为，受教育的目的就是为了摆脱农村，走出农村教育才会有价值。相反，如果在接受教育后仍返回到农村，那么教育便是无价值的。究其原因就是在我国大部分农村人口的潜意识里认为，教育的目的是“离农”而不是“适农”。这也是导致农村人才流失，农村人口素质普遍低下的主要原因。

4.2 农村职业教育投入偏低

农村历来都是经济发展落后、基础条件相对较差、获取信息滞后的地区。随着社会的不断发展，以“城市为中心”的教育价值观，促使农村教育不可避免的沦为城市教育的附属品。相比于城市教育，农村教育依然存在教育经费匮乏、教育设备单一、教育手段落后等问题。在教学设施上，无法根据学生身心发展特点以及国家教育标准为学生提供实验室、多媒体、图书室等配置。教师的专业素养参差不齐，无法为学生传授专业的理论和实践知识。这些问题，使得教育不公平现象成为无法避免的客观事实。因此，发展农村职业教育，首要解决的就是物质条件问题。

4.3 农村职教政策执行力不高，缺乏监管

目前，国家高度重视农村地区，制定不同的教育政策促进农村职业教育发展。然而，现实的情况是，政策的实施出现“水土不服”的情况，无法达到预期效果。在政策的制定、实施、检验和评价的过程中，缺乏对农村职业教育的考察调研，导致其制定与执行环节出现脱节，使得职教政策实施结果与预期不符。除此之外，我国农村职教政策的经费和质量监管不到位，缺少详细的监管规定，引发农村职业教育经费无法落实等一系列问题，严重影响了农村职业教育的改革与发展。

5 农村职业教育政策的完善启示

5.1 落实农村职业教育的战略地位

提高社会对农村职业教育的认同感。首先，要加强各级政府部门对与农村职业教育的认识，重新审视职业教育在社会历史发展过程中的重要作用，以新的思维理念破解农村建设发展面临的难题。其次，做好农村职业教育的宣传工作，打破保守思维模式，把农村职业教育放在突出位置。同时，在各个学校设立于农业和农村息息相关的专业，教授实际农业知识，提高农村职教的实用性，使人们形成“教育有用”价值观。最后，以立法的形式保护农村职业教育的发展，通过切实的法律保障，提高我国农村职业教育的地位。

5.2 加大农村职业教育经费投入和基础建设

对于现有的农村职业教育来说，资金保障至关重要。目前我国大部分农村职教的发展资金来源于国家拨款。然而，我国具有庞大的农民群体，农村职教的发展仅仅依靠财政是远远不够的。因此积极开拓新的资金支持渠道，是我国农村职业教育完善的有效手段。其中，企业作为职业教育产品输出的重要端口，也是职教资金的重要来源。将企业纳入农村职业教育建设，即为农业技术的推广提供新鲜血液，又为企业发展提供长期的人才支持，真正实现“双赢”局面。

5.3 落实农村职业教育政策执行力，加强监管

在政策制定的过程中，应结合当地实际情况，在综合分析相关因素的基础上，制定出符合农村发展规律的职业教育政策。在政策实施的过程中应考虑农民群众的接受水平，尽量做到通俗易懂，最大限度的使教育政策得以贯彻实施。与此同时，在政策执行的过程中应建立良好的监督和管理措施，通过明确的条文规定确定具体的管理监督部门、管理监督措施、管理监督原则等，对失职行为采取强制惩罚措施，防止监管流于形式。通过一系列监管措施，建立一个全方位的管理监督体系，从而确切落实农村职业教育政策，促进国民经济增长，建设繁荣昌盛的和谐社会。

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