消除集体经济薄弱村的檀溪实践

消除集体经济薄弱村是破解农村发展不平衡不充分的重要举措，也是推进集体经济高质量发展的应有之义。2017年，浙江省委、金华市委提出“三年内消灭所有村级集体经济薄弱村”，浦江县檀溪镇先行先试，积极探索新的“消薄”模式，激活沉睡的农村资源，走出了一条资源效益最大化的“消薄”路，实现了“整镇抱团、全域摘帽”的目标。

檀溪镇集体经济薄弱的基本表现

檀溪镇是位于浙江省浦江县北部山区的中心镇，是一个典型的山区乡镇，农业是檀溪镇基础产业，主要以种植水稻为主，并发展茶叶、蚕茧、生态养殖等产品；工业方面，全镇有企业48家，其中骨干企业1家，集体经济整体薄弱。

檀溪镇集体经济薄弱主要体现在：一是整体经济收入水平低下。2016年全镇财政收入仅96万元，农民年人均收入为9376元，还不足2016年浙江全省农村人均可支配收入22866元的一半。二是集体经济整体发展滞缓。全镇29个行政村除了一个村有生态公益林补偿外，其余均为省级集体经济薄弱村。集体经济收入类型单一，仅有物业出租、资源（砂场、水库）承包等传统项目。集体经济薄弱成为制约村庄建设发展的最大障碍，很多利民惠民的项目因为有想法没底气而屡被搁置。三是镇村干部创业热情不高。由于镇村经济发展前景不明朗，造成干部群众对集体经济发展丧失信心，挫伤了发展壮大村集体经济的积极性

破解集体经济薄弱难题的创新性探索

抱团取暖、组建公司，盘活农村存量资源。檀溪镇为破解村集体资产薄弱难题，坚持“市场化运作、公司化管理”模式，盘活农村资源，提升集体经济发展能力。2017年4月，由镇和29个村共同出资成立浦江檀溪农村集体经济投资发展有限公司，整合和包装资源后推向市场，以实现价值最大化。具体做法：公司的股权结构由两部分组成。一部分是镇级资产水电站估价1020万元入股，占公司51%股份。公司成立后，对镇属资产荡红岭和太阳两座水电站进行设备改造，水电站装机扩容至1170千瓦，不仅能还清成本，每年还能增收60万元。另一部分是29个行政村经济合作社主要通过向县农商行贷款而集资980万元入股，占公司49%股份，使公司总注册资金达到2000万元，极大提升了村级集体经济发展的能力。檀溪镇村抱团筹建公司，村村入股公司，公司的赢利将不再归属镇级财政，而让全体檀溪人共享。这一项举措，不仅能够还清村级集体经济历史负债，为集体经济发展提供启动资金，还极大地消除了干群以及各村之间长期存在的隔阂与纷争，真正构建起了农村集体经济发展的“命运共同体”。

绿色定位、优化服务，加快绿色项目落地。经过整治，原有800多家水晶企业和八家锁厂的檀溪镇，如今已成了零工业镇。发展理念转变后的檀溪镇明确绿色发展定位，推进绿色招商选资。一方面多举措提升营商环境。通过制作招商名片、招商折页，开展定点招商、亲情招商、以商带商，形成招商辐射效应，全面拉大绿色招商网。制作全镇1∶500地形图、林业分布状况图，列出详细的土地规划条件，提供从签订项目到项目落地的一站式服务，为客商创造无障碍、有信心的投资环境，吸引投资者和优质项目落地生根。目前，已有上海夕阳红养老连锁集团、檀溪镇珠坑源旅游开发有限公司、山东大宗集团、杭州鑫久智能科技有限公司等签约投资檀溪镇开发项目。另一方面，以争取支持、沟通协作来强化项目落实、快速推进。浦江县委组织部牵头召集相关单位对接有关村集体经济事项，把檀溪镇列为破解村级集体经济发展困难的试点镇。同时，檀溪镇积极对接浦江县农商行，破解村级集体经济所涉及的村入股资金贷款及贷款利率问题，并在公司注册及贷款办理方面积极争取县市场监督管理局、县农村信用合作社、办证大厅等单位开辟绿色通道。

党建引领、先锋示范，激发干部干事创业热情。“檀溪实验”的破壳首先源于镇党委领导班子的开拓创新及坚强领导。在谋定探索创新的基本思路后，檀溪镇坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”，把党建作为大力推进农村集体经济发展与社会全面发展的重要抓手，充分发挥党员干部的先锋模范作用，切实推进经济发展方式实现绿色转型。突出党委领导班子对集体经济、绿色发展工作的主体责任，党委书记是第一责任人，分管领导是直接责任人。党委其他成员按照“一岗双责”要求，对职责范围内的村集体经济和绿色发展工作负领导责任。把镇党委中心组理论学习作为研究发展集体经济、提高绿色发展水平、增强生态治理能力的平台。建立“交办督查单制度”“功过簿制度”“工作日志制度”，每月定期召开支部书记例会，安排村支部书记上台分享工作经验和工作方法，多次组织现场会议，安排村主职干部到先进乡镇、先进村“取经”，形成了干部间“比、学、赶、超”的良好氛围。镇村公司成立后，多次召开村支部书记会议、股东大会，听取各村意见，争取村民最大支持。

檀溪镇发展农村集体经济的经验启示

檀溪镇发展农村集体经济的做法体现了领导干部有担当、发展理念新、组织引领到位的鲜明特征，通过有效整合集体经济优势与“党建+旅游+招商引资”模式优势这条基本主线，积极探索集体经济薄弱村的发展出路，为集体经济薄弱村的“发展突围”和实现乡村治理探索出了一条可复制、可推广的有效路径。

为官有为，真抓实干。这是“檀溪实验”得以横空出世的“发动机”。农村集体经济发展难题不少，如何解决关键要看领导干部的担当精神和思路想法。既没有古村落等文化遗产，又没有知名自然风景资源，还缺少政策红利，但这不是坐以待毙的理由。“再普通的村庄，也要享有平等发展的机遇；再偏远的乡镇，也要具备搏击市场的雄心。”檀溪镇委、镇政府主动承担改革责任，化组织动力为发展动力，化资源优势为发展优势，把盘活存量资产和绿色招商引资作为补齐集体经济薄弱短板的重要突破口，把干劲儿用在把绿水青山转化为金山银山上。与此同步，在软硬件环境双提升基础上，把全面推进小城镇综合治理作为集体经济发展的重要推手，闯出了一条成功破解农村集体经济薄弱难题的新路子。

镇村抱团，公司运营。通过整合资源、优化配置、抱团取暖来破解难题，把闲置资产转为集体资产、生态资源转换为生产要素，这是深入推进农业供给侧结构性改革的檀溪特色“实验”。通过组建公司实现镇村抱团、市场化运作、公司化管理，把各村分散的资源化零为整，同时进行区域内必要的环境整治，并把优质地块、绿色项目纳入公司资产，为招商引资打造良好营商环境，抢抓乡村旅游业发展机遇。镇村组建资产运营公司，架起了农民与市场之间的桥梁，镇政府以前所未有的魄力和担当为各村集体经济活血、输血、造血，实现村级集体经济发展，全域“摘帽”，书写出“旧貌换新颜”的“传奇”。

干部带头，群众参与。加强党员干部队伍建设，让每一个党员干部成为一面旗帜，通过干在实处提升群众对政府的信任和信心，从而取得群众支持，形成一呼百应的实际效果。无论是领导干部的责任担当，还是公司化经营模式和坚持绿色发展理念，都离不开“党建”这个红色力量所发挥的领导核心作用。在檀溪镇，镇党委和村级党组织首先号召党员领导干部坚持公平、公正、公开的做事原则，再以此发动群众，从而消除村民质疑、村里矛盾、村间纠葛，为村民支持和参与集体经济发展起到带头作用，促进基层社会治理与集体经济发展相融合，促进基层社会治理从能人治理向党群治理转变。如今精气神回来了，干部群众关系变得和谐、简单，村民的获得感和幸福感越来越强。