让农村“三变”改革成为乡村振兴动力源

本刊评论员

党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，今年中央一号文件对实施乡村振兴战略作出系统部署，描绘了“三农”事业新征程的宏伟蓝图。实现乡村振兴，激活农村资源要素是为关键。近年来，发端于贵州六盘水的“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革（简称农村“三变”改革），通过整合农村土地、山林、劳动力等资源，进行集中开发或投资入股经营主体，让“死资源”变成“活资产”，有效撬动了农业农村发展，增加了农民收入，目前这项改革已陆续在甘肃、安徽、陕西、重庆等地启动实施。总结推广农村“三变”改革经验，激发农村资源要素活力，可以为实施乡村振兴战略提供强大的内生动力。

“三变”改革的核心要义是“股份合作”。股份合作的探索在我国农村早已有之，但以前多发生在城镇化较快的地区，合作领域也多集中在农村土地和集体资产方面。而农村“三变”改革则是通过入股形式，将农村资源要素全面纳入农业农村的发展轨道中来。无论是村集体的土地、林地、水域等资源，还是财政投入到农村的扶持发展资金，抑或是农民个人的资源、资产、资金、技术等，都可以入股到经营主体，参与农业建设，共享发展成果。在贵州，“三变”改革被形象地形容为“四个无”：无物不股，能产生价值的资源资产都能入股；无奇不股，民俗资源、村落资源、古树资源等都能入股；无事不股，干事创业首先想到的是股份形式；无人不股，每个农民、贫困户都可以成为股东。沿着股份合作的思路，实践中推进“三变”改革，需要把握好以下几点：

“三变”改革必须坚持以产业以依托。“三变”改革，股份是核心，但绝非“一股就灵”，只有紧紧坚持以产业为依托，在打造特色、延伸链条、提高效益上下功夫，才有生命力。农民股份分红，分的是农业产业结构调整和转型升级带来的增值收益，如果没有产业发展，不能带来产业链延伸、价值链提升，分红只是一句空话。因此，“三变”改革必须首先坚持市场导向，立足资源状况，选准产业方向，走规模化、集约化产业发展路子，把“绿水青山”变成“金山银山”。

“三变”改革必须培育壮大经营主体。龙头企业、农民合作社、家庭农场等经营主体是现代农业发展的中坚力量，也是“三变”改革的重要平台和载体。“三变”改革，产业是依托，主体是平台，各类资源要素要入股的对象就是经营主体，就是要通过经营主体，引领产业发展，带动农民增收。经营主体实力越大，带动作用越强，农民的利益才越有保障，享受的收益才越高。因此，要通过多种方式培育壮大经营主体。

“三变”改革必须完善股份运行机制。入股是“三变”改革的核心环节。如何让农民规范入股、放心入股，必须建立完善相应机制，以保障入股农民的切身利益。要引导农民、村集体和经营主体依法订立合同，明确合作方式、权利义务、分红方式、违约责任等，形成“利益共享、风险共担”的股份联结机制。研究制定资源资金折股量化的具体实施办法，确定分红比例，规范程序操作。引导经营主体按照合作制原则完善股权结构和治理方式，确保村集体和农民行使股东权利、参与重大决策。推动经营主体财务公开，跟农民算好明白账，赢得群众支持信任。

“三变”改革必须发挥好政府作用。“三变”改革中，产业如何选择、资源如何量化、股份如何分红，要遵循市场经济规律。但改革是一项政策性强、涉及面广的工作，必须发挥好政府作用，正确把握改革方向。在产业发展上，政府应做好产业发展规划、基础设施建设、经营主体扶持、融资平台搭建等工作，引导地方产业布局合理、产业健康有序发展。在产权管理上，要抓好各类产权要素的确权登记、市场搭建、规则建立、合同鉴证等工作，确保产权边界清晰、产权交易规范。在风险防范上，要明确改革底线，不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了；同时要探索设立风险补偿保障金，完善农业保险体系，增强抗风险能力，更好保障农民权益。