农村干部经济责任审计要点

2018-01-23

农村财务会计 2018年2期

农村干部经济责任审计是集财务收支、财经法规与个人责任、经济利益于一体的综合性审计。做好这项工作，有利于强化村级财务管理的监督约束机制，促进农民群众选出作风正派、廉洁公正，为农民办实事、办好事的村干部，为村“两委”换届工作保驾护航。笔者结合实际工作经验，就农村干部经济责任审计要点浅谈如下：

一、审计方案切实可行

组织审计人员摸清、摸透、摸实被审计单位的基本情况，制定切实可行的具体审计方案。审计方案主要内容有：实施步骤、审计对象及期限、审计内容、审计重点、人员分工、时间安排等，报领导批准后正式实施。

二、审计内容全面细致

1. 村干部任期目标完成情况。主要审计：村集体经济收入、农民人均纯收入，是否实现预期目标；农村基础设施是否完成；村集体资产是否增值，债务是否减少等。

2. 村集体财务收支情况。主要审计：村级经营收入、发包及上交收入、补助收入、其他收入等是否及时足额入账，未收取的是否挂账处理；支出是否合理合规；各类土地征用补偿资金、村级转移支付是否专款专用；上级拨付、社会捐赠及粮食直补等专项资金是否专款专用；有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题；收支单据是否按程序审批，是否都经村民大会或村民代表会议审议通过、村级民主理财组理财盖章、村级“三笔”会签；手续是否规范、完善、齐全等。

3. 集体资产管理、内部控制制度建设情况。主要审计：账物、账款是否相符;非出纳人员有否插手管理货币资金；有否因管理松散造成集体财产损失浪费；有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为等。

4. 生产经营和工程建设项目的发包、管理情况。主要审计：工程项目发包、资产发包及处置方案是否经村民代表会议讨论通过，是否经过公开招投标；农村公路修建、饮水安全、电网改造、农田水利基本建设、农业综合开发等基础设施建设资金来源是否合法，有无非法集资、盲目举债现象等。

5. 土地发包、承包情况。主要审计：“四荒”地等资源的发包是否采取招标、拍卖、租赁、入股或公开协商等方式，有无进行暗箱操作现象；是否签订规范完善的承包合同，有无口头合同；承包费是否按时足额收取并及时足额入账等。

6. 债权债务增减变化情况。主要审计：村里举债是否经村民代表会议讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以办公益事业为由擅自高息借款；是否举债用于村级非生产性支出；是否擅自以任何名义从金融机构贷款或为企业单位提供担保、抵押，导致新增债务；是否举债进行村级达标升级活动等。

7. 财务公开情况。主要审计：财务公开是否全面、真实、及时、规范；村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。

三、审计方法灵活多变

农村干部经济责任审计采用以下几种方法：

1. 查账法: 通过查阅村级账簿、凭证、报表及其他原始资料，按照会计制度、农村财务管理规章制度以及经济目标责任的完成情况认真比对、核算，以判断反映经济活动是否真实、合法、合规、合理。另外，对村级“三资”管理、农村承包地确权登记台账以及收益分配资料进行认真审查，对采集的数据资料和存在的问题分清责任，详细记录下来，并让经手人、责任人签字盖章，作为审计底稿保存。

2. 盘点法：又称盘存法，是指根据账簿记录对各项财产物资进行实地清查盘点，以确定是否账实相符。由被审计村组织有关人员协同，对库存现金、有价证券、原材料、固定资产等进行盘存。

3. 访谈法：审计人员深入到群众之中或相关单位，以观察、询问、谈话等方式，了解核实相关情况。在调查过程中，通过召开座谈会、采访重点人员，认真倾听他们对一些事实及现象的看法，通过实地观察和调查所获取的情况与书面材料进行核对比较。对审计中发现的疑点问题，要弄清事实真相；对重大违规违纪问题，要跟踪调查，取得确凿的审计依据。

4. 核对法：对一些群众反映的重点难点问题，如征地补偿款总额、资金到账情况等，可发函至对方单位，调取对方的相关资料及账面资料，与村级账面数据核对，详细找出问题存在的原因并加以整改。