军队预算管理中存在的问题及加强预算管理的措施

2018-01-23

现代营销·经营版 2018年8期

（江苏省徐州市贾汪区伏山前村188号 221011）

我军经过几十年的发展取得了巨大的成就，正朝着正规化、革命化、现代化的步伐向前不断发展着。在进入21世纪后，我军也面临着新一轮的军事变革，就是要实现建设信息化军队，在信息化军队建设的过程中需要用到的军队经费是非常庞大的。那么该如何运用有限的经费来实现信息化军队的建设，就要加强军队预算管理。但是目前在军队预算管理中还存在着许多问题有待解决，为此，文章将对军队预算管理中存在的问题进行分析，并提出加强军队预算管理的措施，以期为信息化军队的建设提供有力的财务支撑。

一、军队预算管理中存在的问题

1、预算编制不够科学

从目前的军队预算管理中可以看到，我国的军队预算编制都是根据收支的情况来对经费进行安排，在这个过程中并没有经过科学的分析和预测，也没有根据军队建设的长期规划以及军费的配置的整体发展情况来进行预算编制，这样的军费预算编制是不具备有很好的前瞻性和科学性，导致在后期的经费开支中会出现需求和开支不平衡的情况，最终造成整体的经费预算超支。

2、预算执行力不够

目前，在军队预算管理中并没有一部完善的制度，普遍存在预算执行不够严格和执行力不够的问题存在，一方面表现为预算标志超支，在军队预算管理中还是普遍存在着经费的支出超出预算范围的情况；另一方面表现为在军队中有的部门在经费的使用过程中出现不合理的情况，预算申请安排的项目与实际安排的项目不符，经费乱用，导致经费用不到合理的项目上。另外，在军队预算管理中还存在理财思路不够端正的现象，而导致这一情况主要是由于相关部门对预算执行的监督检查力度不足，也没有相关的法律法规来制约一些违纪问题，从而导致军队预算管理很难得到有效地落实。

3、预算监督考评不科学

目前，我国军队的预算监督考评还是主要考评军费使用的合规性，对于其他方面的考评不够重视，这种考评方式已经很难适应新时期军队建设的需求了。在新时期，尽管军队财务管理的标准和要求在不断地提升，但是相关的立法工作还比较滞后，传统的合规性的监督考评不仅无法满足新时期军队财务管理的标准和要求，也无法达到对经费使用效果客观评价的目的，更适应不了我国军队经济发展的需求。另外，随着军队财务保障任务的加剧，军队财力的供需矛盾也日益突出，传统的监督考评机制是很难解决这种矛盾的，必须要对其创新才能够有效地解决军队财力的供求矛盾。

二、加强军队预算管理的措施

1、转变预算管理观念

要加强军队预算管理，首先要转变传统军队预算管理的观念和思想，让预算管理变得更加科学和透明。为此，相关部门的领导人要树立正确的政绩观和价值观，并不断提高预算人员的思想认识，避免一些为了争取经费而报告虚假信息、急功近利等行为和思想的出现，正确的把控预算决策的方向。另一方要树立系统的发展观，在预算管理中，要用科学发展的眼光来看待各项财务活动，把握和正确处理好军队预算管理中的供需关系，并采取有效地措施来解决军队预算管理中的供需矛盾。最后就是要树立依法理财观，在预算管理中既要有原则性，也要兼顾灵活性，并自觉维护财务法规制度的严肃性，对财务行为进行规范，严格按照相关的程序和规范来进行操作。

2、健全预算管理制度

健全军队预算管理制度是确保军队预算管理正常运行的重要保证，也是预算管理各项措施有效落实的重要基础。首先要不断完善财务公开制度，对于招标采购中的预算项目、预算法规制度和预算经费收支等情况都要按照要求来进行公开公示，确保决策的科学、合理。其次，要健全预算制约机制，强化民主监督机制，让经费的开支做到科学、透明。再次，健全预算考评机制，相关的领导应积极起到带头的作用，将各项财务的法规制度进行有效地落实，在预算管理中要严格按照规则制度来办事，不能够存在个人主义关系，不断提高制度的执行力，并制定科学、合理的预算考评标准，结合军队长期发展规划和军费的配置情况来不断完善考评标准，逐步建立符合我国军队标准预算考评指标体系。

3、改革创新预算管理

在新时期，要加强军队预算管理就要对预算管理进行改革和创新。首先，要强化预算项目管理，对于一种重要的之初项目要实施通盘管理，提高经费的使用效率。其次，要强化预算的执行力度，重视对明细预算的执行，选择适当的层次作为考评点，同时还要加强预算执行的考评报告，重视定期向预算单位反馈预算执行的信息，提高预算管理的执行力。最后，要引进绩效预算理念，未来的军队预算管理应当是以效益为主要目标，以产出和结果为取向，为此，在预算管理中要积极引进绩效预算的理念，将预算资金分配与资金的使用效果挂钩，提高经费使用的效益。

4、严格预算执行控制

首先，要构建网络财务平台，这样可以方便上级领导能够及时从网络上审阅所供单位的会计信息，从而对预算执行的情况更加了解，有利于上级能够及时的把握预算管理中可能出现的问题，并及时制定相关的措施进行预防。其次，要采用预算IC卡来进行经费结算，并在预算管理系统中做好相关的预算指标分配功能，并将指标录入IC卡中，这样财务部门就能够从系统中看到IC卡的发生额、指标余额、支出内容等，在了解清楚内容后在决定是否予以结算。再次，严格把控项目经费的验资，在年度经费总量中项目经费占有十分重要的位置，其预算执行的好坏会直接影响到年度经费预算的执行，为此，一定要严格控制验资管，只有具备正式经费指标文件并已完成验资手续的项目才准许上马，这样可以有利于防止预算主体急功近利的情况出现，也能够让经费得到有效地利用。最后，要建立限报和停报制度，提高经费审批的权限，在即将超预算时应停止报销，将报销延到下一年度中，避免出现超预算的现象。

5、依靠党组织进行全程管理

要想做好军队预算管理工作党组织的重视是非常重要的。在实际的工作中，很多单位的党组织都比较重视年度经费总预算和年度预算的调整，但是却忽略了对预算执行全过程的关注。为此，要做好军队预算管理，就必须要依靠党组织进行全程管理，首先，审批预算要明细，在将预算提交给党组织时要附上经费支出明细表，要明细到每一条项目。其次，出现预算进行变更时要进行严格的审批，在预算执行过程中，难免会遇到一些因特殊情况而需要变更预算经费用途的情况，在出现这种情况时应向党组织说明原因并递交证明材料，经党组织研究后决定是否给予审批。另外，财务部门在办理结算时，也应严格按照规章制度来办事，应要求事业部门出具党组织签批证明方可办理预算，切实做好党组织的全程管理工作。

6、制定科学的支出定额标准

军队财务预算部门应科学合理的制定财务支出定额标准，在联系项目的实际需要以及财务可操作性的基础上，对各单位实行分类分档的支出定额标准。同时对基本支出与项目支出的界限进行明确，在军队预算管理的过程中首先要确保基本支出的情况下才去做项目支出的预算，并在科目上将两者区分开来，防止在经费的使用中出现个别单位浑水摸鱼的现象。最后，要强化预算的约束，对于已经审批的预算，不得随意的调整和追加，同时要明确预算管理的职责，提高财务部门的预算执行力和事业部门的办事效率。