浅谈高校修缮工程审计现状与对策

2018-01-23

现代营销·经营版 2018年8期

（大连理工大学城市学院）

高校的基本建设是高等院校健康发展的基本保证。随着高校办学规模不断扩大，新建工程项目增多的同时，改建、维修等项目也随之增加。投资也逐年增多，这就需要工程结算审计发挥能动性，监督修缮资金有效运行，把资金用到实处。尽管高校修缮项目审计已全面开展，而学校维修工程项目大小不一，内容琐碎繁冗，金额较小、有不可预见性及随意性等特点，多环节手续、程序不规范，决算报审不及时，给审计工作带来很大困难。本文就高校审计现状进行分析并提出建议和对策。

一、高校修缮工程审计现状

1.制度不够完善，落实不到位

尽管教育部根据国家审计法等法律、法规制定了《教育系统内部审计工作规定》，使学校审计工作规范化，在工作中有法可依，有章可循。但落实到具体项目，修缮工程规模不同，项目零散、工期短、资额少，有的高校不加重视，没有相应的工程管理和审计制度，审查、复核等程序不严谨，把关不严。如有些招标工程，没有明确的规定，没有预审，对工程量难以把握，加大了审计风险。工程管理部门为规避等因素直接将工程分给一个或多个单位，分解报送审计，给审计工作还来困难。

2.审计力量不足，人员素质参差不齐

当前，有些高校中内审机构不健全，人员不到位，不利于开展工作，由于对工程审计的重要性认识不到位，个别人员没有基本的专业知识，也没有接受到专业培训，对审计相关财务、法规等掌握不全面，对学院工程资金等起不到把关和监督作用。

3.合同签订不严谨，施工管理不到位

有的高校不重视修缮施工合同，导致工程合同条款不完善，内容模糊，如付款、结算等不明确。如一些学校规定5万以下不用公开招标的小规模维修工程，存在先施工后签合同现象，工程中缺乏约束容易变更，无法控制。另外高校修缮项目过多而人员少，出现管理监督不及时、不到位，施工过程中会出现偷工减料等现象，留下工程质量隐患。学校的修缮工程比较分散而项目多，分布在学校不同区域和部门，项目涵概土建、水、电、暖、气等，个别管理人员技术能力不硬或缺乏责任感，管理意识淡薄，导致过多的变更工程签证，工程量掌控不到位，从而抬高了工程造价，给审计工作带来了较大障碍。

4.审计手段落后，全过程跟踪审计执行不到位

随着信息技术的不断进步，审计的手段不断发生变化，对被审计单位来说，也越来越依赖信息技术处理业务。而高校审计多数还采用手工查账的传统审计方式，而审计人员要面对大小不一的众多修缮审计项目，劳动强度大，效率低下，且容易出错，对审计质量大打折扣。另外面对众多审计项目，审计部门没有精力开展质量追踪后续审计，特别是随着高校规模的扩大，审计任务繁重，会委托社会审核机构进行项目审计跟踪，而对中介机构人员缺乏有效监督，工程合同、材料核价等关键性问题难以把控。

二、高校修缮工程审计对策分析

1.完善规章制度，加强监督管理

高校应当依据国家有关审计的法律、法规及教育系统内部审计相关规定，结合本校的工作情况，制定一套切实可行的维修工程管理和审计结算制度，真正做到有章可循，有据可查。在工程施工前进行项目论证并编制工程预算，健全立项、审批制度。超过规定限额的修缮工程按程序进行招标，严禁分解工程发包。施工单位开工前接受审计预审，使修缮工程从开工前、施工过程、竣工验收等得到全程监督，从而提升审计质量，为学校节省资金。

2.加强审计人员素质，提高审计水平

高校应当高度重视审计工作，按照相关政策法规要求建立健全高校审计相应的机构，配备审计相关专业人员并要求技术过硬，后续培训需适应时代技术发展，不断更新知识，及时掌握国家、省市等行业规范，对土木、水电气等工程、经济、财务、法律等知识要熟知，才能在工作中及时发现问题，规避风险。同时审计人员要加强道德素养，找准自己的位置，树立良好的工作意识形态，以诚相待，对待施工单位要公平公正。

3.加强合同管理，狠抓施工监督，把好质量关

学校后勤维修管理部门应与使用部门完善和规范合同管理，对于招投标项目严格依据投标承诺进行签订，对于费用小、工期短、突发性工程管理部门要了解市场行情，有一套完善的报修、审批手续，合同的内容如专业性技术要求、工程款测算依据、付款方式等需经过学院监督部门的审核把关，实行合同管理会签制度，从源头上杜绝合同不规范现象。同时，修缮项目施工后管理部门深入现场管理，掌握工程进展情况。管理人员要有一定的专业背景，对维修的材料的名称、品牌、型号、质量进行确认，对出现的签证变更需执行审批制度，确保符合质量要求，为审计提供有效依据。

4.更新审计方法，加强修缮工程全过程审计，确保工程质量

高校要不断更新审计手段和方法，提高工作质量。利用信息技术开展辅助审计，引进先进的审计软件，使审计信息化，提高审计工作的效率和质量。同时，改变高校单一审计模式，加强修缮工程全过程审计，高校单独实施或委托社会机构审计实施跟踪审计，对项目立项、招标、合同签订、施工过程、验收、材料考察、结算审核等实行全方位审计，对关键部位应重点跟踪，做好审计情况记录，规范审计工作底稿存档，严把结算审计，确保施工质量，减少学校的经济损失。