农村土地确权背景下农业规模化发展路径探析

（沈阳市浑南区满堂（英达）街道办事处农业综合服务中心）

引言

推动我国农村土地确权政策的执行不仅有利于解决历史上遗留下来的土地权属争议问题，而且对进一步促进土地流转、提升农业适度规模化发展水平具有重要的促进作用，对盘活农村经济、提高农民收入水平具有重要意义[1]。当前我国农业规模化水平较低，农业种植大多保持着家庭联产承包责任制时保留下来的以家庭为单位的农业种植方式，这种农业生产方式在以往对促进我国农业发展做出了巨大贡献。但是，随着我国经济发展和城镇化程度的提升，大量的青壮年劳动力外出务工，农村老龄化严重，出现大量的抛荒现象，不仅不利于我国农业生活水平的提升，也不利于农民收入的提升[2]。由此可见，通过农村土地确权，在此基础之上建立完善的土地流转市场成为提升农民收入和促进我国农业规模化发展的关键举措。

为了进一步研究如何更好地利用农村土地确权以促进土地流转和发展农业适度规模化发展。本文首先对当前我国农业规模化发展现状；其次，对农村土地确权对农业规模化发展的意义进行分析；最后，基于农村土地确权的时代背景，如何通过进一步的促进土地流转发展我国农业规模化发展提出政策建议。

一、我国农业规模化发展现状

农业的适度规模经营生产对提升我国农业生产效率具有重要意义。当前我国农业规模化发展主要存在以下三个问题：

（一）散户种植模式严重制约着我国农业规模化水平的提升。当前我国农业规模化水平较低，农业种植大多保持着家庭联产承包责任制时保留下来的以家庭为单位的农业种植方式，随着我国经济发展和城镇化程度的提升，大量的青壮年劳动力外出务工，农村老龄化严重，出现大量的抛荒现象，农村土地被抛荒以及老年人农业生产效率低的现实情况严重阻碍了我国农业规模化经营。

（二）适度规模经营模式较为单一。当前，我国在开展农业适度规模经营时主要采用的经营模式有业主的规模经营模式、合作社经营模式以及土地入股经营模式三种。其中业主的规模经营模式主要取决于业主承包土地的经济能力，具有一定的局限性；合作社经营模式虽然有利于促进农业规模化种植，但是根据相关调查，合作社的经营模式在农村的发展普及率较低；土地入股经营模式是一种基于“公司+农户”的经营模式，该经营模式有可能由于运作不规范增加风险[3]。

（三）土地流转市场不规范，农户利益等不到充分的保障。由于我国当前尚未对土地流转市场进行严格的监管，土地流转平台尚未建立完善，导致农户在土地流转的过程中可能由于土地承包方的失信行为造成不良的农户得不到应有的土地流转权益，在一定程度上导致农户对土地流转的不信任，进而影响我国农业适度规模化发展的进程[4]。

二、农村土地确权对农业规模化发展的意义

据我国农业部数据显示，当前我国农村土地确权范围已经达到了22个省，2582个县，确权总面积达到了约8.5亿亩。随着我国经济发展和城镇化程度的提升，农村土地出现大量的抛荒问题，从法律上确定土地权属是促进土地流转、发展农业规模经营的基础。由此可见，农村土地确权是推进土地流转和增加农民财产性收入的基础。首先，农村土地确权可以解决历史遗留下来的土地权属不清的问题，以法律的形式确定土地经营权的权属问题，在法律上保证了农民的合法权益，为增加农民财产性收入提供法律保障。其次，通过法律确定土地权属，为我国进一步放活土地经营权，促进土地流转具有重要意义，通过完善相关土地流转管理制度，有利于进一步规范我国土地流转市场。最后，在以上的基础上，创新农业适度规模经营模式，提升我国农业规模化水平对促进我国农业发展、提升农业生产效率。

三、农村土地确权背景下农业规模化发展的举措

通过对我国农业规模化发展过程中出现的问题进行分析，基于农村土地确权的背景，我国应该从以下三方面推进农业规模化发展：

（一）完善土地流转市场。土地流转是否畅通是决定我国农业规模化发展的关键。我国政府应该加强土地流转市场建设，基于在土地确权过程中建立统一的土地流转数字化平台，以便于政府能够通过数字平台对土地流转的状况进行及时的监督，从而规范土地流转市场，为农业规模化发展提供基础。

（二）提升农民土地流转意愿、保障农民合法财产性收入。通过土地确权以法律的形式确定土地经营权权属是提升农民土地流转意愿的基础。基层政府和确权机构应在土地确权过程中，充分向农民介绍土地确权的意义，使农户了解土地流转能够带来的好处，农村村委会积极解决土地抛荒问题，动员农民将抛荒的土地流转出去。

（三）完善农业规模化发展的基础设施建设。由于农村经济发展的局限性，农业规模化经营在一定程度上收到技术条件的限制。因此，政府应该加强对农业生产的扶植，加强农村基础设施建设，如通过完善农村交通建设以方便农产品能够销售出去；政府和规模经营的主体还应该加大土地的连片整治，提高农作物抗灾害能力，从两方面共同为农业规模化发展提供基础。