制约澜沧县畜牧兽医技术推广体系职能有效发挥的主要因素及对策建议

2018-01-23

中国畜牧兽医文摘 2018年1期

（云南省普洱市澜沧县动物卫生监督所，云南澜沧 665699）

1 制约因素

1.1 认识不足，投入不够

1.1.1 认识不足。近十多年来，国家致力于现代农业发展，对畜牧业发展的高度重视前所未有，澜沧县2015年农业总产值275392万元，其中：畜牧业总产值81317万元，占全县农业总产值的29.53%，畜牧业对农业农村发展的贡献率可见一斑。但是基层对畜牧业的近期和长期发展重要性未深入全面认识，对畜牧业在脱贫攻坚和乡村振兴战略中的重要作用，关系人民福祉的重要作用认识不足，对传统畜牧业向现代畜牧业转型发展的思路不够清晰。

1.1.2 投入不够。体现在重视大项目投入，轻视基础设施、常规工作投入；基础设施陈旧简陋，疾病诊断、化验、动物检疫、产品检验、品种改良设备奇缺和开展基本工作的经费不能正常保障等问题普遍。

1.2 专业队伍力量薄弱

根据对县级和乡镇畜牧兽医技术推广机构的现有人员进行调查发现，薄弱环节：一是人员不足。除县级机构人员基本按照编制满足外，20个乡镇畜牧兽医工作站中专业人员不足，有27%的岗位长期空岗，同时专业人员经常被安排从事职能外行政工作，无暇顾及职能工作。二是年龄偏大。全县在职在编人员中，43周岁以上人员占三分之二，平均年龄46.6周岁，人才结构断层现象突出。三是知识和技术更新慢。一方面多数专业技术人员为20世纪80年代中专毕业的，虽然有人继续取得了在职专科学历，但基础理论相对薄弱；新招聘人员虽有专科或本科学历，但多为非畜牧兽医专业，不适应农村生活和工作，缺少专业知识和经验，对农村工作的认知为“天方夜谭”；加之培训学习机会少，多数人从参加工作至今只参加过一两次本专业技术培训，基本不了解国内专业信息动态，知识老化，技术落后，轮为“行政兽医”；另一方面是专业人员计算机应用能力弱，各种上报信息、表格、材料多如牛毛，显得力不从心，不适应技术推广职能需要。

1.3 任务繁重，条件艰苦

1.3.1 任务繁重。澜沧县国土面积8807km2，共辖20个乡镇，161个村民委员会2655个村民小组，总人口49.78万人，其中：乡村人口42万人。年存栏大牲畜15.65万头，出栏2.3万头，生猪50.8万头，出栏40.12万头，畜牧业总产值81317万元，按照理论数据测算，每个财政供养专业人员承担大牲畜1142头，生猪3708头的疾病预防任务，除此之外还有很多专业内外工作要做好，任务十分繁重。

1.3.2 条件艰苦。一是从乡镇到村委会距离多数都在几十公里，到村民小组进入农户，道路多为泥砂路，交通不便，开展工作需要骑摩托或徒步前往。二是边远乡村无宾馆、驿站，吃住都在农户家中，给农民增加负担。三是到村民小组和农户中开展工作，很多人都无差旅费补助。

1.4 管理不够规范，有效激励机制缺乏

县级机构已基本进入规范化、法制化管理轨道，乡镇畜牧兽医工作站归县农业主管部门和当地政府管理，业务以自上而下，行政命令为主的机制管理，造成上面千条线，下面一根针，无论上级哪个部门和当地政府安排的工作都必须完成，造成基层人员不知道要听谁的，无所适从，工作缺乏统一性，管理缺乏规范性。

再者，乡镇畜牧兽医技术推广机构，集政策法规宣传，动物卫生监督、疾病预防控制、畜牧技术推广职能为一身，还要完成当地安排的各项中心工作，疲于奔命，长时间做平凡工作，无缘主持或参与实施重大畜牧兽医技术推广项目，无条件获得专利、科学技术奖等等业绩成果，晋升高级职称难，创新工作潜能不易激活，工作积极性不高。

2 对策建议

2.1 提高认识，加大投入

提高认识。畜牧兽医技术推广体系，是国家农业技术推广体系必不可少的重要组成部分。现代农业是以畜牧业为主体，种植业为基础，科技为先导，市场为方向，加工业为保障的产业体系。一个地方畜牧业发展程度如何，是评价农民是否脱贫、全面小康和实现现代化的重要标志，事关两个一百年目标的实现。只有提高认识，把畜牧业发展列入重要长期规划，把畜牧兽医技术推广体系建设摆上办公桌，才能实现目标。

加大投入。由主管部门积极向政府申请，把畜牧兽医技术推广机构正常工作经费、基础设备更新换代经费纳入财政预算，加大投入，淘汰陈旧低能设备，达到磨刀不误砍柴工的作用，保障工作正常开展。