农村精准扶贫工作的现状与路径研究——以重庆市武隆区浩口乡为例

（重庆工商大学经济学院 重庆 400067）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的突出短板和底线目标。“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”[1]充分体现了中央对精准扶贫的重视。在十九大报告中，习近平同志提出了2020年农村贫困人口全部脱贫的目标，展示了打赢脱贫攻坚战的坚强决心，指出了实现脱贫攻坚目标的正确方向，为精准扶贫工作奠定了基础。

重庆市武隆区不断加大扶贫力度，取得初步成效。2017年7月，重庆工商大学“毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系”社会实践小组组对武隆区浩口乡精准扶贫情况进行调研，对浩口乡贫困人口致贫原因，精准扶贫政策，实施效果等进行观察总结，形成此调研报告，供有关部门决策参考。

一、浩口基本乡情与贫困现状

浩口乡位于重庆市武隆区东南部，距城区37公里。海拔在300到1450米之间，立体气候较为明显。全乡幅员面积84.5平方公里，辖6个行政村29个农业社，总人口1908户6393人。浩口乡属于传统农业乡，烤烟是支柱产业，常年种植在4000亩以上，乡城特色生态产业老荫茶、杨梅初具规模，内有田家寨仡佬传统村寨等景观，蜡染仡佬族传统技艺以及油茶、黑山羊等特色产品。

浩口乡地广人稀，以汉族为主，少数民族占总人口三分之一，全乡现有市级贫困村4个，非贫困村2个。2017年贫困人口49户140人，其中未脱贫、返贫39户112人，新识别贫困户10户28人。贫困农户收入主要为打工收入，占到总收入的 70%以上。贫困人口虽然不多，但贫困程度深，贫困原因众多。

（一）生存状况差

一是收入水平低，绝大多数人在家务农，自给自足，几乎没有净收入。二是居住条件差。危旧房有700多户，周围环境较差。三是生活压力大，农村居民的农村低保、养老服务等社会保障严重不足，标准不高。

（二）基础设施弱

浩口乡不少村民居住在半山腰，山高路陡，行走困难，给村民出行和种植增加难度。在调研走访过程中，作者发现村民基本的出行都是靠走，狭窄陡峭的路，车辆也无法通过。村民用水难，靠附近的水源生活，卫生得不到保障。

二、浩口乡贫困户致贫原因调查

本次调研的时间是2017年7月初，源于浩口村、何家村、邹家村贫困情况较严重，因此对这三个村进行实地考察，对每村的精准扶贫对象进行现场访谈，从被调研者的家庭收入主要来源、受教育程度、家中现有劳动力多少等方面调查致贫原因。

（一）贫困户劳动力缺少

贫困户大多家中只有老人，老人道：“年轻人都呆不住，到外面去打工了”。老年人需要种地，获得的粮食基本上足够自给自足，每年基本上会养两三头猪，一两头牛，这便是他们的收入来源。年轻劳动力流失，导致大量土地无人耕种，无人配合政府扶贫工作，易错过政府相关扶贫措施。

（二）文化程度低

经过对部分贫困户的访问，作者发现多数贫困家庭成员文化程度不高。一位贫困户村民说：“孩子走路到学校太远了，家里要干的活也多，后来就不上学了。”文化水平低的贫困人口选择离开浩口，到大城市去寻求机遇。而留在家中的老人或幼子没有足够的能力去配合政府的改造。

（三）自然条件有限

浩口独特的地理环境给予他们无上的秀丽风景，巍峨的高山，绝妙的悬壁，但这也造成浩口交通困难，村落零星分布，部分贫困户家里，只能走山路进去。听当地村民说，当年条件差，一些道路都是村民自己组织修建的。地理环境阻碍了交通的发展，进一步遏制浩口乡基础产业的发展。

（四）产业未形成规模

零星分布的村落，各自不同的土壤条件，使得每一村落栽种的适宜的农作物有所不同。例如，邹家村主要种植烤烟、金银花、老荫茶等，而落心村主要种植杨梅、核桃等，但都未成规模。烤烟、老荫茶等其他产业均是如此。

三、政府精准扶贫措施与成效

浩口乡乡党委、政府统一思想，目标明确，研究分析全乡扶贫攻坚工作形式，安排部署扶贫攻坚工作，制定相应的政策。浩口乡围绕全乡扶贫攻坚目标任务，按照“解八难，建八有”的标准强力推进扶贫工作。近两年浩口共投入资金780万元，实施项目主要在公路、饮水、产业、人行便道、CD级危房改造等方面。贫困户发生率由2013年的31%逐渐递减至2016年的2.1%。

（一）基础设施建设取得极大进展

“基础设施建设是打赢脱贫攻坚战的坚实保障。”浩口乡党政府高度重视基础设施建设，重点推进村社道路、农村饮水、和供电等基础设施建设。完成了三汇村、浩口村、何家村、落心村的社会公路建设，饮水工程建设，共建成水池40口2270m2，投入资金490万元。同时完成了田家寨传统村落和场镇的电力升级改造。

（二）扶贫产业获得较快发展

启动实施扶贫与农业示范线路和产业示范基地项目建设。通过整合林业、水利、土地整治、农业综合开发等项目资源，引导扶持贫困村和贫困农民结合发展传统支柱产业，发展生态养殖业，带动浩口乡建卡贫困农户实现增收脱贫，实现了稳定脱贫。浩口乡旅游资源丰富，围绕旅游景点，发展乡村旅游，培育农家乐和餐饮住宿26家，床位300张，接待游客9000人次。

（三）公共服务工作成效显著

加快便民服务中心建设，投入280余万元，实现了浩口、何家、三汇、落心4个贫困村便民服务中心建设；加快教育全覆盖，全乡适龄儿童入学率达到100%，高中阶段入学率打88%以上；加快社会保障，全乡贫困户意外伤害保险和大病医疗救助实现全覆盖，全乡97%以上村民参加合作医疗；农网改造311户，改造率100%，全乡电视覆盖率100%。

四、深入开展农村精准扶贫工作的路径

2017年，亚太经合组织工商领导人峰会上,习近平强调：“全面建成小康社会，13亿多中国人，一个都不能少。”武隆县浩口乡在精准扶贫的道路上要积极响应习近平的“精准扶贫”思想。按照这一思想目标，根据贫困人口和家庭的特征、结合浩口乡自身优势和特点，提出深入开展农村精准扶贫工作的建议。

（一）坚持因地制宜，挖掘特色

因地制宜发展各具特色、效益好的产业。大力发展种植业、养殖业等,如具有当地特色的杨梅、烟叶、老荫茶,还有山羊、生猪等。充分利用自身的宝贵资源，保护生态环境，大力发展乡村旅游，特别是浩口村的仡佬族田家寨，地处喀斯特世界自然遗产地，毗邻美丽的芙蓉江水上喀斯特原始景观，有良好发展前景。

（二）坚持因户制宜，制定相应措施

贫困原因的多样性使得政府精准扶贫工作难度增加。政府正确识别，规范建卡。按照“一村一策，一户一法”的要求，明确制定帮扶计划、负责人、任务目标等，将国家的资金用到应该用到的地方，提高扶贫计划的时效性和针对性，加大扶贫的效果。

（三）坚持重视教育，思想上脱贫

“授人以鱼，不如授人以渔”，贫困使得乡村教育落后，村民的思想受到限制，无法从根本上解决贫困问题。政府应加强宣传，加强村镇居民的教育观念。同时加大对教育上的投资，增加贫困子女的就业机会。

（四）坚持基础建设，改善生产生活条件

在公路建设方面，以全面提升乡道、村道四通八达为目标，解决广大群众行路难、出行难和产业发展瓶颈的问题，促进生产要素便捷流动。在水利建设方面，继续加强堰塘水渠整治、农村安全饮水等设施工程建设，进一步完善农田灌溉体系、水资源供给体系、水环境保护体系。

（五）鼓励带头人，充分发挥领军作用

发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性。领头人大胆开拓致富，政府可以给予一定的支持和补助,要求优秀模范户以身作则，引导带领其余村民共同致富，调动村民的积极性。