浅谈德阳市畜禽养殖污染治理典型经验

（德阳市动物疫病预防控制中心，四川德阳 618000）

近年来，德阳市畜牧业快速发展，已成为农村经济的支柱产业和农民增收的重要途径来源。但随着现代畜牧业快速发展，畜禽规模养殖场不断增加，导致养殖污染问题日益突出，各种矛盾不断显现。德阳市在畜禽养殖污染治理方面积极探索，取得了多项成功的、能够大力推广的先进经验。

1 科学规划、统筹发展

在建设发展本地区畜禽养殖业发展时，坚持农牧结合、种养结合的原则，实现区域种养平衡和污染物就近处理与利用，积极鼓励和引导畜禽养殖集约化生产、标准化管理、产业化经营，逐步提高规模化养殖比重；推广先进生态养殖技术，根据环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求，确定畜禽养殖的品种、规模和总量；合理布局，统筹发展，科学编制畜禽规模养殖发展规划和畜禽规模养殖污染防治规划。

（1）对辖区内畜禽规模养殖场进行全面调查，摸清养殖种类、养殖规模、养殖地点，确切掌握规模养殖场的分布情况；重点调查养殖场的污染物因子、污染物排放量、污染物处理量以及养殖场现有污染治理设施建设及运行基本情况。

（2）根据城市规划发展，有前瞻性的重新划定或修订禁养区、限养区、宜养区；按流域或区域对规模化畜禽养殖场进行集中整治，做出年度治理计划、分期分批组织实施。

（3）对禁养区内的养殖场，制定搬迁或关停计划，按轻重缓急程度倒排时间表，彻底解决养殖场在禁养区的历史遗留问题。

（4）建立“河道禁养”工作长效机制，在完成本辖区主要河流河道禁养同时，进一步加大工作范围和力度，防止养殖行为向支流沟渠转移，全面根治河道、支流、小沟小渠的水禽规模养殖现象。

2 探索建立畜禽规模养殖发展和污染防治的激励机制

（1）设立养殖治污染处理专项基金，重点用于支持畜禽规模养殖场污染防治及死亡动物无害化处理相关设施建设。县（市、区）人民政府对养殖污染治制定“以奖促治”的具体政策，加大地方财政对养殖污染治理的投入力度，安排畜禽规模养殖污染防治专项经费。

（2）在畜禽规模养殖发展和污染防治方面，探索建立和完善畜牧、环保、国土、住建等有关部门的联合会审机制，整合各自相关优惠政策和专项资金，共同推动当地畜禽规模养殖发展和养殖污染防治工作。

（3）在土地利用总体规划编制同时，按照《畜禽规模养殖污染防治条例》要求，落实养殖用地和养殖生产设施用地以及必要的污染防治等附属设施用地；鼓励利用废弃地和荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用地发展规模化、标准化畜禽养殖。

（4）鼓励利用畜禽养殖废弃物生产有机肥，对购买使用有机肥产品的，落实不低于国家关于化肥使用补贴等优惠政策措施。

（5）对利用畜禽养殖废弃物进行沼气发电的，依法制定享受国家规定上网电价的优惠政策；对畜禽养殖场、养殖小区的污染防治设施运行用电执行农用电价格；对畜禽养殖场、养殖小区支出的建设项目环境影响咨询费用给予补助。

（6）鼓励和支持对染疫畜禽、病死或死因不明的畜禽尸体进行集中无害化处理，并按照国家有关规定对处理费用、养殖损失给予适当补助；鼓励养殖户自愿建设综合利用和无害化处理设施，减少污染物排放。

（7）鼓励养殖场、养殖小区在污染物排放达到国家和地方规定的排放标准以及总量控制指标的条件下，自愿与环境保护主管部门签订进一步削减污染物排放量协议，对其优先列入环境保护和畜禽养殖发展相关财政资金支持范围，享受相关激励和扶持政策。

（8）研究制定生猪调出大县奖励资金，用于规模化生猪养殖猪舍改造、良种引进、粪污处理、保险保费补助和防疫服务费用等办法；整合上级和地方财政有关专项资金，对畜禽规模养殖企业（户）建设和改造畜禽养殖污染设施、粪污综合利用和无害化处理设施给予专项补助和贷款贴息支持。

3 建立政府主导、部门联动、齐抓共管的工作机制

县（市、区）人民政府加强畜禽养殖污染防治工作的组织领导，进一步明确畜禽养殖污染防治相关部门的工作职责，形成齐抓共管的工作合力。环境保护主管部门应当切实担负起所辖区内畜禽养殖污染防治的统一监督管理职责，农牧主管部门应当加强畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，循环经济发展综合管理部门应当做好畜禽养殖循环经济组织协调工作，其他有关部门应当依照各自职责做好畜禽养殖污染防治相关工作，乡镇人民政府做好本行政区域的畜禽养殖污染防治工作。

4 加强畜禽养殖污染防治的日常监督管理

（1）乡（镇）人民政府是辖区规模化畜禽养殖污染日常监管的责任主体，建立完善巡查工作制度，切实做好日常动态巡查工作。对于巡查中发现的问题要及时制止并向县（市、区）环保、畜牧（农业）部门报告；乡镇畜牧站加强畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务。

（2）县（市、区）环保、畜牧（农业）部门加大对畜禽养殖企业的检查和执法力度。根据已审批通过的环评和畜禽养殖污染防治规划对照检查，对达不到污染防治和减排要求的养殖企业，严格按照《畜禽规模养殖污染防治条例》规定进行处罚并实行限期整改。县（市、区）环保局做出限期治理和处罚决定后，会同畜牧（农业）部门对整改措施落实情况及时进行核查，并向社会公布核查结果。