草原生态环境保护与建设的问题及对策

（青海省玉树州草原工作站，青海玉树 815000）

1 草原生态环境保护与建设的问题

1.1 缺乏具体的草原生态治理思路

这些年，社会各基层都认识到草原生态保护的重要性，草原生态保护的理念逐步被确立。但是，具体政策和措施的落实上，各基层存在很大的分歧。其中，最大的分歧点，就是草地生态治理的思路和方向上。

1.2 草原生态治理缺乏持续性

草原生态治理工作开展中，尤其推进发展过程中存在不小的缺陷。表现在：项目开展缺乏整体性，项目之间相互割裂，确保统一性和协调性。个别项目的开展，内容过于单一。如退牧还草工程一般仅限于围栏和饲料粮补助，同时围栏耗掉了项目大多数资金，而饲料粮补助标准又一成不变且偏低；草原生态治理工程中退牧还草、牧民定居、畜牧生产方式改进、饲草料基地建设、畜种改良、草场改良、草原生态监测等方面的综合性差。缺乏可持续性。牧区基层干部和牧民多数担心国家草原项目的长期性和可持续性。

1.3 退牧还草面临问题

目前，牧区集约化畜牧业还没有形成气候，牧业生产的专业化、社会化、集约化水平不高。一方面，牧区科技服务体系建设投入不足，基础设施和设备落后，人员素质低，很难适应新时期草原保护和建设的需要。另一方面，包括牧区水利、交通、电力、围栏、住房问题、牲畜棚圈等在内的牧业基础设施建设落后。

2 加强草原生态环境保护与建设的对策和建议

2.1 增强保护草原生态环境的忧患意识

第一，要认识到草原生态保护的紧迫性，多渠道做好宣传教育，提升民众、领导班子保护草原生态的意识，增强大众保护草原生态环境的使命感。第二，要认识到草原系统的脆弱性，以及草原生态保护的长期性。青海草原多数处于农牧交错地带，是人为活动较为频繁和敏感的地带。由此，要善待和保护草原。第三，草原生态保护，应以草原的自我修复为主，资源的开发和利用本着生态优先的原则，做到发展中保护，保护中发展，实现生态效益和经济效益的统一。第四，要树立正确的政绩观，尽快把生态环境保护作为各级领导班子绩效考核的重要内容，建立目标责任制、问责制，并加强督促检查。

2.2 根据生态保护需要做好生态移民工作

有计划地进行生态移民，是缓解草原生态压力，改善牧民生活质量，恢复草原生态环境的重要举措。为此，各地方政府应根据草原生态的实际容量，依托中心城市（城镇）吸纳能力，结合城镇建设规划发展，对牧区和半牧区生态较脆弱地带的牧民，进行有计划、有步骤的撤离。

2.3 尽快出台保护草原生态的优惠补偿政策

为全面恢复草原生态环境，国家相继出台退牧还草、易地扶贫等等改革项目，这些措施的实施有利于改进生产方式。但是，诸如此类的惠民工程需要大量的资金扶持，如果后续的资金得不到保障，很难取得理想的效果。为此，为满足实际工作需要，建议国家加大退牧还草工程和移民搬迁工程的任务量，并提高补助标准。同时应比照国家对“三农”的护农惠农政策，建议国家对牧民在畜种改良、饲草饲料良种、化肥、农药、燃油和牧业机械购置，棚圈及青储窖建设等，均应给予相应的补助。

2.4 加快草原生态保护的法制化建设

广泛宣传草原法、环保法等涉草原生态保护的法律法规，不断增强民众保护草原的法律意识，借助法律的约束功能限制草原生态的破坏行为，严厉打击滥挖、滥采、滥牧等破坏草原的行为，限制过度放牧、超载放牧，确保草畜平衡。在草原生态保护工作中，牧区矿产资源的开发为较突出的问题。应高度重视、认真研究，科学决策、严格依法、依规审批和管理。应该依法增加对草原生态恢复和建设的投入，切实加强国土、环保、草原等执法队伍的建设，不断提高执法能力和执法水平，努力做到有法必依、执法必严、违法必究，靠良好的法制环境维护草原生态建设成果。

3 体会总结

草原生态保护的目的，在于修复已破坏的草地资源，最大限度发挥草地生态系统的生态功能、文化功能、经济工作，确保草原畜牧业的健康可持续发展。这些年，重视草原生态保护成为社会各阶层普遍关心的热点话题。但是，在相关政策措施的落实上，还存在不小的分歧。

比如：草原生态治理缺乏持续性、整体性，配套的退牧还草、草原承包制等项目都有诸多要完善的地方。为此，认清问题，我们要根据实际做出调整，注意增强保护草原生态环境的忧患意识，认识到草原生态保护的紧迫性，做好生态移民工作，尽快出台保护草原生态的优惠补偿政策，加快草原生态保护的法制化建设。总之，今后保护草原生态还有很长的路要走，而所有措施的制定，都要注意以草原的自我修复为主，本着生态优先的原则，做到发展中保护，保护中发展，实现生态效益和经济效益的统一。

[1] 王莉.加强生态环境保护和建设走可持续发展道路[J].新疆教育学院学报，1999，（4）：96-99.

[2] 佚名.中国环境科学学会生态与自然保护分会2017年学术年会在新疆乌鲁木齐召开[J].生态与农村环境学报，2017，33（9）：791.

[3] 申顺山.互助北山景区生态环境保护取得显著成效[J].青海党的生活，2017，（10）：49.