加强监管体系建设，保证畜产品质量安全

（喀左县畜产品安全监察所，辽宁喀左 122300）

畜产品质量安全，事关人民群众身体健康和生命安全，事关农民增收和畜牧业健康发展。但近一段时期以来，被氟虫腈污染的鸡蛋，被饲喂“瘦肉精”的猪、牛、羊，三聚氰胺毒牛奶，兽药残留超标等畜产品安全问题时常被报道。各级政府对食品安全工作高度重视，各级监管部门加强了工作力度。但由于少数养殖者受到利益驱使或法律、安全意识低等原因造成使用违禁品或滥用抗生素等问题，致使生产的畜禽产品有质量问题，畜产品安全形势不容乐观。

1 畜产品质量安全监管机构建设情况

根据各级政府要求及本县实际，2011年8月，县编办下文同意喀左县兽药饲料畜产品安全管理站更名为喀左县畜产品安全监察所，并加挂喀左县兽药饲料畜产品质量安全检测中心牌子，明确了职能配置及人员编制情况。2012年4月批复乡镇动物卫生监督所加挂畜产品质量安全监察所牌子，明确了增加的监管职责。

2 畜产品安全监管中存在的问题

2.1 监管人员数量不足

县级畜产品质量安全监管机构、执法机构及检验机构已建立健全，但机构人员配备不够充实。乡镇畜产品安全监察所负责各自辖区内畜牧业生产、动物防疫、检疫、畜牧技术推广、畜产品安全监管等各项工作，也面临任务重，人员少的问题。喀左县自然村213个，聘用的村防疫员即畜产品安全监管员为190人。由于人员缺少，这样就造成了无法实现全县畜产品质量安全大范围、高密度、高频率的监管，给个别非法生产经营者以可乘之机，使畜产品质量安全隐患无法彻底根除。

2.2 人员素质有待提高

各级畜产品监管工作人员并非全部为畜牧兽医专业人员，个别人员还存在业务不精、执法不力的问题。对在监督检查过程中存在的问题存在违法事实定性不准确、执法程序不规范等现象。这些问题的存在在一定程度上影响了畜产品质量安全监管工作的高效开展，加大了监管工作人员的工作量。

2.3 监管、检测设施建设相对落后

虽然县政府先后投入了资金加强畜产品安全化验室建设，购买了相关的设施设备，也仅仅能对“瘦肉精”和兽药残留进行快速筛选。除个别比较先进的试验仪器设备外，全县总的畜产品质量安全监管设施还比较落后，没有对疑似有问题的兽药、饲料等养殖业投入品检测的设施设备。

3 完善畜产品基层监管体系，提高畜产品质量安全监管能力

3.1 加强人员管理

县政府应通过多种方式增加畜产品质量安全监管人员数量配置，并以增加畜牧兽医专业人员为主，达到专业事专人做的目标；同时，通过内部培训与外出学习相结合的方式，与专业院校沟通协调，加大对现有畜产品质量安全监管人员业务能力培训，主要培训畜产品质量安全控制、法律法规、检测技术、执法程序等专业知识，使监管人员的能力得到进一步提升。

3.2 加大经费投入

在现有经费投入的基础上继续加大对畜产品质量安全监管工作的经费投入，用于监管基础设施建设，提高监管设施技术含量；增加畜产品质量安全监管人员数量及村级监管员待遇水平，提高监管人员素质能力，从而使监管人员、技术手段、仪器设备等都能满足的畜产品质量安全工作的需要。

3.3 完善畜产品监管体系与制度建设

畜产品质量安全监管工作具有长期性、连续性的特点，必须建立健全相关体系，制定并严格落实监管制度，打造畜产品质量安全监管的长效机制。按照省、市加强乡镇畜产品安全监察所标准化建设的要求，认真贯彻落实《乡镇畜产品安全监察所标准化管理规范（试行）》，努力实现畜产品安全监管标准化、规范化，提升监管能力。县局与22个乡镇所签订了畜产品安全目标管理责任状，乡镇所与全县213名村防疫员签订责任状，实行目标管理责任制，做到了目标明确，任务具体，责任到人，确保了畜产品安全监管工作组织到位、措施到位。实现党政同责，双向管理。县政府同各乡镇政府签订了畜产品安全监管责任状，乡镇政府同村委会签订责任状，村委会对辖区内畜产品质量安全负有监管责任，对相关的法律、法规及上级的文件会议精神村委会有宣传义务。明确养殖企业是第一责任人，建立了县、乡、村三级联合监督，分级负责的监管模式。实现了县所人员分片，乡镇所人员分村、村防疫员包户的三级联动模式。实现了一级对一级负责，一级监督一级的监管模式

3.4 建立可追溯体系

通过强制兽药、饲料生产经营企业、动物养殖场户、屠宰场点建立档案化管理制度、畜禽标示制度、产品可追溯制度、产品召回制度等相关生产管理制度，规范畜牧业生产经营行为，不断完善畜产品可追溯体系这一系统工程，这也是畜产品质量安全监管工作的迫切要求。

3.5 加大宣传力度

在日常监管工作中必须高度重视宣传和典型教育，增加全社会参与畜产品质量安全监管工作的力度。一是向各级政府领导宣传，取得政府对监管工作的重视、理解和支持；二是向管理人员宣传，提高畜产品生产行业从业人员对畜牧业法律法规的认识及畜产品质量安全监管工作的自觉接受程度。三是做好典型宣传，充分利用新闻媒体的舆论效应，大力宣传畜产品质量安全监管工作，扩大社会影响，营造全社会关心和支持的良好氛围。

总之，要搞好平昌县畜产品安全监管工作，必须完善监管体系，做好宣传，提高养殖户知法守法意识，提高畜产品安全知识的社会知晓度，建立健全各项规章制度，提高监管人员的政治素质和业务水平，加强兽药、饲料生产、经营和使用者监管，严厉打击添加“瘦肉精”等违禁品、注水注胶等违法行为，为人民群众吃上安全放心的肉、蛋、奶提供保障。