粮食安全视阈下我国进口粮源保障体系建构与实现机制

◎吴 兰

国际贸易理论指出，粮食贸易的增强对比较优势的发挥有重要意义，能够有效的合理配置资源。然而，粮食是一种具有战略性的物资，对进口粮食的过度依赖可能会造成一些潜在的不安全因素，比如存在粮食禁运或是世界市场粮食普遍供应不足时，国内的粮食需求无法得到满足，造成粮食恐慌。因此，对进口粮食的粮源控制是目前国家亟待商讨出来的问题。

一、粮食安全的定义

在国际上有相关组织对粮食安全做了定义：“只有当所有人在任何时候都能在物质上、经济上获得足够、安全、富有营养的食物来满足其积极健康的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全”。这个定义是根据贫困对粮食安全影响程度所提出的，“营养”元素在这个定义中被特意加了进来，这意味着粮食质量在实现温饱和健康之上有了新的要求。粮食安全的定义不停地在进化，从其演变的过程当中很容易看出，粮食安全的定义从最基本的简单定义演变成为高级定义。从简单到复杂，从单一到全面，从单层次到多层次，都有着很大的进步，从中充分体现出了粮食的多个表征方面都有了不同程度上的提高。我国的现代化建设步伐在不断深入，构建起高质量的粮食保障体系，可以提高粮食资料的快速反应，通过优化与科学高度，可以实现区域内的精准调控。因此，为了粮食安全，应该在全国范围内构建跨区域、大规范的流通渠道，加强粮食信息化水平建设，实现全国粮食应急能力的提升。

二、粮食安全视阈下我国进口粮源保障体系的建构路径

（一）建立起技术性措施强的粮食进口管理制度

为了保证粮食进口贸易安全可靠，提高进口粮食的质量，应该建立起技术性措施强的粮食进口管理制度，尽快制定与国际规则相适应的粮食质量标准体系，对进出口的检疫工作要求提高，保护国内的粮食市场的健康发展。要制定与农业生物技术管理相关的安全性法律法规，在对转基因产品进行生产许可登记以及销售标示时要严格执行相关的制度。对进口秩序严格把关，对走私行为予以严厉打击，保证国内粮食市场的健康发展。

（二）对粮食净进口的依赖程度目标适当放松

中国对粮食谷物以及大豆净进口依存度的进口目标还存在着许多不确定因素，其中的原因是对粮食禁运、自然灾害及重大决策失误等情况存有担忧，也可能会出现世界市场上的粮食整体缺乏或是粮食价格大幅增长的风险。但是，粮食禁运的风险不是很大，还可以采取相应的防范措施用来应对世界上无粮可买的情况出现，将国内的进口粮食量加以控制就可以防范世界市场上粮食价格激增的情况出现，而且在世界上，粮食的价格是有一定的稳定性的，不会产生过于激烈的波动，因此，这个方面的影响因素可以不做考虑，相反，如果我国在面对粮食安全的问题上出现误断，这样还可能出现比这两者更为严重的风险。除此之外，包括大豆在内的粮食量在我国的进出口规范当中，对此已经有了明确的规定，无需在此多做忧虑。我国过高的粮食安全程度增加了我国的粮食成本，对我国粮食的安全保持方面在一定程度上是有影响的，所以我国应当将进口粮食的数量进行适度放松能够合理有效的节约我国的粮食生产成本，在一定程度上不会出现对我国的粮食的安全性造成影响并且形成威胁的情况出现，我国在保证粮食安全的同时，将自身的优势进行充分的发挥，进而得到一定的经济效益。

（三）以分散进口的方式降低粮食进口的集中程度

在当前状况下，我国的粮食进口的集中度过高，进口的转移能力比较差，过高的进口集中度会对我国的粮食安全造成一定的威胁。在这一方面，中国可以通过日本的粮食进口策略加以借鉴。日本是一个资源短缺的国家，非常依赖进口，日本的每一届政府对保证粮食安全都制定了一系列的措施和政策。

1.进口的渠道要实现多元化。进口渠道多元化可以对世界市场上粮食价格的波动进行有效的抵御，还可以对粮食进口的来源加以有效保证。日本也通过制订了一系列的“能源外交”策略加以多年的外交努力，在日本形成了进口渠道多元化的良好格局，有效缓解了对个别国家的进口依赖程度，在根本上提高了国家的粮食安全。日本本土的农业生产只能满足其国民的40%的日常需求，其余十分依赖进口。与此同时，日本在进口农产品时也非常注重来源地的广泛性，在2015年达到了282个国家及地区，进口分布格局较为均匀。

2.要实行开发性进口的策略。开发性进口是按照本国商品的差别化以及按照本国的标准对外采购新商品，发展中国家以及不发达国家是主要的进口开发对象，要保证一定的利润收入，也要保证价格较低，在此基础上进行进口贸易活动。这种举措对本国的产品供应不足以及发展本国的贸易都有一定的促进作用。把开发作为进口的前提是开发性进口的一大特征。在生鲜产品的加工领域进行与外国企业合作、合资，共同进行进口生产。通过这种形式，日本填补了本国的农产品供给需求缺口，进一步地满足了本国人民正常的粮食需求，也减少了进口贸易方面的摩擦，日本的农产品进口额度在开发性进口政策的进展下也有了很大程度上的下降。因此，中国在开展开发性进口时应借鉴日本的农产品进口策略，努力发展外交关系，扩大进口商品的来源地；实行开发性进口对进口国家之间产生竞争压力也有一定的作用。

三、粮食安全视域下我国进口粮源保障体系的实现机制

在全球世界上，每一个国家对粮食安全都有着极高的重视，在每一个国家的发展进程中，所出现的问题对世界的经济市场都有一定的影响，造成粮食价格在世界范围内的波动，所以，一个国家想要保证自身的粮食安全，就要走向世界，把风险分给全世界的国家，将本国的风险降到最低。

（一）需要注重走向世界，有开放的粮食安全发展观

不要固守传统的发展观念，应形成与全世界进行交流互动，及时规避粮食安全所可能出现的问题和风险。在维护国际上的粮食安全时，各个国家都要进行一起努力，共同维护国际粮食安全，这对每一个国家来说，对保护他们本国的粮食安全也是有着极其重要的意义的。在这个发展速度迅猛的时代里，我国要用发展的进步的眼光去看待粮食安全，将我国的粮食安全打好基础，为将来进一步发展做好打算，将我国的食品安全与粮食安全结合起来，打造一个绿色的安全的中国食品体系，让国人对中国的食品安全给予信任，同时也要对其他的资源进行节约。

（二）把握全球粮食进口市场的布局情况，实现“走出去”的战略计划

我国目前在粮食安全这一方面做得还是非常好的，对于粮食安全我国是非常重视的，并且仍旧在积极地找寻让我国粮食更安全的方法，所以我国对于国际粮食市场上的粮食价格变动以及粮食分布的情况都有着密切的关注，并且在我国的粮食安全战略中都有所体现。我国对于粮食的进口量有着严格的控制，因为我国对国际上的粮食安全还是有着顾虑的，如果国际市场上的粮食价格出现较大的波动，我国对于国际市场又过于依赖的话，对我国的粮食安全来说将会是很大的冲击，所以我国在这一方面也提出了相应的解决方法，我国在国际上的粮食进口国是非常多样的，不会局限于固定的几个国家或是区域，保证我国的粮食安全不会受到粮食进口国的威胁。“走出去”战略也是我国为了进一步地保证我国的粮食安全所制定的方案，我国应当充分发挥自身的优势将粮食种植生产、进口出口的比例进行科学合理的拟定。我国的种植面积正在逐年减少，因此，发展国外的种植面积即就是发展粮食供给国是一项非常紧急的任务，我国要注意在国际市场上树立良好的交易形象，发展多样化的粮食进口渠道，这在一定程度上就相当于直接增加了我国的粮食产量，并且对我国的种植面积也没有过于严格的要求，同时也稳固了我国在国际粮食交易市场上的地位。

（三）建构起粮食交易市场，对区域性定价中心予以掌握

要想在国际市场上有一定的竞争优势，我国就要利用得天独厚的地理优势，打造一个亚洲粮食交易市场，同时将我国的粮食安全水平与国际的标准进行接轨，打造安全的粮食环境，再将市场逐渐推向全球，保证我国在国际上的粮食地位，并使我国对于国际上粮食的价位波动能有精准的掌控，适时调整我国的粮食进口数量以及粮食的价格定位。

四、结束语

综上所述，即使近几年来中国的粮食生产数量延年增加，但是增长的幅度一年不如一年，而且增长幅度延年减少。粮食产量的多少与种植的科技水平和播种面积都有一定的关系。然而，提高科技水平是一件不稳定因素很多的事情，短期之内没有办法予以估计；播种面积在一定程度上很受中国耕地面积的影响，事实上，中国的耕地面积每年都在减少。因此，我国的粮食缺口需要通过国内的粮食储备及粮食进口来进行补充。然而，依靠国内的粮食储备并不是一个长远的发展计划，这会对我国的国内粮食储备量造成损失和浪费；如果依靠粮食进口，对粮食自给程度目标适度放松，通过对国内外两个市场的共同把握来对全球粮食进行有效合理的配置，这才能在根本上解决我国民众的粮食需求，以此保证粮食安全能够持续有效的发展下去。

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