浅谈水资源保护的相关法律问题

2018-01-23黄诗茗李皓婷

职工法律天地 2018年16期

黄诗茗李皓婷

（512000 韶关学院广东韶关）

南水水库位于乳源瑶族自治县东坪镇内，库容12亿立方米，是广东省第三大人工水库，也是省饮用水源一级保护区，是广东水资源储备之一。南水水库是北江流域的重要组成部分，上流河流经南水水库调配水量后流入北江。北江是粤北地区和珠江三角洲的主要用水，并向香港输水。南水水库水质优良，多年来水库水质总体达到一类地表水的水质标准，部分指标达到二类。

一、水资源保护现状及其成因

在经济发展和各种利益的驱动下，南水湖的水资源面临着巨大的挑战。本研究小组深入实地研究，在归纳相关数据的基础上，总结出目前南水水库的保护现状：

1.水土流失

韶关市地形北高南低，西有瑶山，东有瑶岭、九连山。南水湖水库所处的乳源县，山谷地貌显著，山高坡陡，再加上南水湖流域内长期毁林开荒、盗伐以及频繁的矿业开采对植被的破坏等因素，使得南水水库附近水土流失问题严重。

在此次研究的实地走访中发现，湖边高山环绕，气候宜人，独特的地理环境使周围土质肥沃，有利于各种植被的生长，特别是高糖分的果树，例如桃子、李子琵琶、杨梅等。在高效经济利益的驱动下，当地居民在流域附近大量种植果树。然而大范围的果树种植，在一定程度上，人为地加剧了南水湖的水土流失，给原本脆弱的生态环境带来了严重的影响。

2.旅游污染

韶关市拥有丰富的自然旅游资源，在休闲乡村旅游的兴起及迅速发展的当下，山清水秀、富氧量极高的南水湖无疑成为了人们的首选。当地居民也趁着旅游的热潮，大力发展农家乐和特色农业旅游，纷纷在湖边建起了餐馆和旅店，接待着来自全国各地的游客。但是一些游客在享受湖光山色时，缺乏文明素质和环保意识，使得湖面上漂浮的垃圾明显增多。除此以外，有大量的农家乐直接围湖扩建，间面积接地缩小了南水湖的湖面。而且由于缺乏完善的污水处理系统，各种生活污水、脏水，直接排放到湖里，严重地污染了南水湖水库的水质。

3.生产及生活污染

南水库流域周围有百分之九十以上是农业乡镇，主要从事农业种植的生产工作。且当地居民的文化水平不高，环保意识弱。在农业生产的过程中，存在着化肥使用方式不合理、农药用量过高、农业焚烧等问题，这些污染在水循环的过程中，最终以雨水渗透的方式，进入到南水湖中，污染了水质，给整个南水湖的生态环境造成了不良的影响。除此以外，当地居民大部分都是临湖而住，各种垃圾和生活污水未经处理就直接排放到南水湖里，直接污染了湖内水质。虽然有部分地区会对固体垃圾进行集中填埋处理，但由于离湖太近，在雨水的渗透冲刷下，仍然会对南水湖水质造成污染。另外，即使有的乡镇修建了污水处理厂，但由于配套不完善，技术落后，污水处理利用率不高，经处理过的污水达不到规定标准，这样的“污水”排放后，也是一种污染。据不完全统计，现南水湖流域有2万以上居民的生活污水和生活垃圾直接排入了湖里。

二、加强水资源保护的建议分析

为了让南水水库更加稳健、健康地发展，让其更好地发挥自身的经济效益及环境效益，我们认为我们还需做到以下的几点：

1.完善立法，制定水资源保护法规

到目前为止，我们对南水湖水库水资源的保护中，没有制定过相应的法律法规，缺乏法律保障，违法者不需要承担违法成本，容易使破坏者抱有侥幸心理。同时也由于缺乏具体的指导性法律法规，导致水库水资源的保护工作具体操作困难，存在责任不清、责任不明的现象。因此，完善南水湖水资源保护的立法工作，是各种保护工作的重中之重。没有立法保障，其他保护措施的实施也会举步维艰，难以落实。从江门市锦江水库水资源保护的成功经验中，江门市人民政府印发了《关于印发江门市水库水资源保护暂行规定的通知》，明确了保护范围、违法违规行为的处罚及追责规定等，为锦江水库水资源保护提供了强有力的法律支撑。因此，南水湖水库水资源的保护也应该首先解决完善立法的问题，出台相关针对性法律法规，解决南水湖水资源保护立法空白的现状。

2.加强配套设施建设，组建严格的执法队伍

南水湖水库资源的主要污染为水体水质的污染，且污染源主要为农业生产和生活污水。从调查走访中，我们发现当地乡镇缺乏配套的污水处理设施，各种污水多为直接或间接地排入湖里，偷排、滥排现象严重，监管不到位。因此，需要对症下药，加大污水处理设施的建设，加大技术投入，改善技术落后的现状，提高污水处理效率。同时，水库周围不能新建、扩建会污染水体的建设项目，以保证水库区域内的水质能满足规定的水质标准。此外，还需要加强执法队伍的建设，严格执法，整顿水库边农家乐偷排污水、农业生产不正确用水的乱象。对有可能破坏水库水质的事件及时阻止并向上级报告，还需配合上级部门对违法违规事件进行处理。

3.加大宣传力度，提高当地居民和游客的环保意识

南水湖水库水资源的保护离不开当地群众和游客的参与，要加大水库水资源保护的宣传力度，普及水资源保护的意义和水质污染对当地生产生活的危害性，调动大众的积极性，让社会大众积极投身于南水湖水库水资源保护的事业中来。相关部门应向水库周边单位和个人派发“加强南水湖水库水域水资源保护通知”，加强引导，在主要旅游景点竖立宣传牌和在政府信息网站上发布相关保护信息，来加强水资源保护的宣传教育工作，提高大众的环保意识。南水湖水资源保护不仅是政府的事，还是事关群众切身利益的事，因此需要提高大众的环保意识。