“问题”合同清理之麻城实践

戴晓海

今年以来，湖北省麻城市通过清理农村集体“三资”违规合同，制止合同发包暗箱操作、优亲厚友等违纪行为，堵上基层“微腐败”源头，增加了村级集体经济收入，为发展壮大村级集体经济找到了有效途径。

把住政策宣传关。各地积极开展培训，并印制《清理废止农村集体“三资”违规合同工作资料汇编》发到各村。歧亭镇创新工作方法制定村级工作奖补措施，明确每清理废止一份违规合同奖励1000元，另外重新发包合同按增效部分20%左右比例给予补助。

把住清理登记关。全市清理废止集体“三资”违规合同781份，双方协商重新签订合同1208份；全市增效总额1558.4642万元，村平增效3.5万元。龙池街道办事处白塔河社区依据现行政策法规收回原发包的黄沙开采合同，虽然村集体减少收入15000元，但是维护了河道安全，美化了环境，社会反响很好。乘马岗镇兴贵社区原来村集体登记资产资源33宗，这次清理登记后77宗，有一口门口塘面积仅仅0.7亩也纳入了村集体合同管理。

把住合同废止关。针对清理出来有瑕疵的合同，积极与当事人协商调整，尽量与原承包人达成一致意见，补签续签完善承包合同。乘马岗镇骑路铺社区支部书记江某，在未担任村干部的上世纪90年代初期，以每年2600元的承包费租用本村破旧礼堂，投资100多万元改建成仓储收购粮油。这次虽然合同没有到期，江某主动自毁合同，经协商他自愿无偿将礼堂交回村集体，由村集体重新发包，每年承包金15000元。

把住违规查处关。通过宣传造势，对违规侵占、无偿强占集体资产资源、在清理时拒不改正的，是党员干部的移交纪委监察机关立案处理，是村霸垸霸的移交司法机关打击处理。宋埠镇项生社区一栋临街8个门店900余平方米的房产，被部分居民长期无偿占用，该社区经过近十年不懈努力仍没有解决村集体资产被非法占用问题。这次全市开展清理废止农村集体“三资”违规合同工作后，该镇成立工作专班，借势而为，通过政策宣传、下达限期撤离通知书（告知书）、多轮次谈判、设置隔离墙等措施，经过两个多月的努力，占用此处村集体资产的居民陆续搬出。这件事的顺利解决在当地反响很好。4月12日该栋危房拆除改建，建成门店后对外出租，村集体每年可增收30余万元，取得了良好的社会效果和经济效益。

把住资产增效关。通过收回违规发包的农村集体资产资源，标的额达到1万以上的进入镇级公共资源交易平台公开发包。对经过清理的规范的集体经济合同，及时归类建档，建立承包合同管理台账，健全农村集体“三资”合同经营管理长效机制。南湖街道办事处草鞋店村清理合同13宗，村集体重新发包增收9万元。该村小组集体所有的50余口鱼塘通过清理由村集体统一管理发包，取得的收益用于该小组公益事业建设。

把住经济发展关。通过清理农村集体“三资”违规合同，防止了村级集体资产流失，推动了麻城市村级集体经济发展。福田河镇大旗山村大小水塘有20多口，分别归各小组所有，没有养殖的条件。村集体将部分农户闲置、荒废、无收益的土地进行流转并分类规划，用于开挖鱼塘养殖、培育精细茶园、创办栽种优质福白菊基地。该村已流转土地525亩，其中发展菊花基地110亩，开挖鱼塘养殖205亩，发展绿色茶园210亩。农户通过流转土地，每亩获得流转资金400元，村集体通过将茶园、菊花基地、鱼塘发包给农民合作社及农业大户等经营，每年可直接增效10万余元。