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·新政·

国务院常务会议确定进一步扶持和培育新型农业经营主体的措施

国务院总理李克强2017年12月13日主持召开国务院常务会议, 确定进一步扶持和培育新型农业经营主体的措施。会议确定，一是实施新型农业经营主体培育工程，扶持一二三产业融合、适度规模经营多样、社会化服务支撑、与“互联网+”紧密结合的各类新型主体，更好带动小农生产和现代农业发展有机衔接。二是落实财政扶持、税费减免、设施用地、电价优惠等政策，重点支持新型农业经营主体发展农产品加工，对深耕深松、机播机收、疫病防治等生产服务给予补助。三是创新金融服务。研究出台加快发展农业保险的指导意见，推动保障水平覆盖全部生产成本。

国务院要求探索建立涉农资金统筹整合长效机制

近日，国务院印发《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，《意见》明确，到2018年，实现农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合。《意见》提出，要建立行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合的长效机制。着力推动源头整合，提高涉农资金配置效率。

国土资源部、国家发改委：做好农村产业融合发展用地保障工作

2017年12月7日，国土资源部、国家发改委发布了《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障工作的通知》，提出安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新产业、新业态和产业融合发展；鼓励土地复合利用。《通知》提出，允许乡（镇）土地利用总体规划预留少量（不超过5%）的规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等的建设。《通知》要求，安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新产业新业态和产业融合。

农业部：支持创建农村一二三产业融合发展先导区

2017年12月5日，农业部印发《关于支持创建农村一二三产业融合发展先导区的意见》。《意见》强调，培育打造融合发展先导区要规划先行、统筹布局，培育品牌、市场决定，整合资源、形成合力，发挥优势、绿色发展，主体引领、科技支撑。《意见》要求，各级农业部门要高度重视、协同推进，把培育打造融合发展先导区工作摆上重要议事日程，积极沟通协调相关部门，形成工作合力。

农业部深入实施贫困村“一村一品”产业推进行动

近日，农业部印发《关于深入实施贫困村“一村一品”产业推进行动的意见》，要求各地充分发挥“一村一品”在产业扶贫精准脱贫中的重要作用，助力贫困地区脱贫攻坚。《意见》强调，要切实按照中央脱贫攻坚决策部署，重点围绕选准做强特色产业、培育新型经营主体、打造特色知名品牌、推动产业融合发展、强化利益联结机制等五个方面，支持引导有一定资源禀赋和产业基础的贫困村，通过发展“一村一品”，加快培育能带动贫困户长期稳定增收的特色主导产业，促进产业扶贫对象如期实现脱贫。

农业部、农发行：推动政策性金融支持农村创业创新

近日，农业部办公厅与中国农业发展银行办公室联合印发《关于政策性金融支持农村创业创新的通知》。《通知》指出，要完善信用评价机制，强化农村创业创新金融服务，探索扩大农村贷款抵押物范围，开发符合返乡下乡本乡人员创业需求特点的金融产品和金融服务，加大信贷支持和服务力度，促进农村创业创新园区和返乡下乡本乡人员培训基地建设。

农业部：积极推进兽医社会化服务机制创新

近日，农业部出台《关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》。《意见》指出，紧紧围绕实施乡村振兴战略和维护“四个安全”兽医工作定位，全面落实兽医法律法规赋予政府、畜禽养殖经营者及相关社会主体的法定责任，以促进新型兽医制度建设为核心，以引导、扶持、发展、壮大各类兽医服务组织为重点，积极推动兽医社会化服务机制创新，全面构建主体多元、供给充足、服务专业、机制灵活的兽医社会化服务发展格局。

·声音·

实施乡村振兴战略要实现小农生产和现代农业发展有机衔接。这是党的十九大报告提出的一个重要论断。我国有2.2亿户农户，人多地少是中国最基本的国情和农情。党的十九大报告提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。加上第一轮和第二轮承包的年限，三轮土地承包期合计长达75年。这个政策进一步完善了土地产权制度安排，给农民一个稳定的预期。我国的农业现代化一定是在小农户生产基础上的现代化。这方面，政策的主要考虑是，既要注重培育新型农业经营主体、发展适度规模经营，也要重视扶持普通农户生产经营，挖掘小农生产潜力。

——中央农村工作领导小组办公室主任韩俊2017年12月22日在中国发展研究基金会成立20周年座谈会上表示。

如果中国的“三农”问题变成一农，就是提高农业的生产效率，这件事好办，大规模的投资、现代化的技术、大规模的经营，让农民全走，效率就上去了。那农民全走他们上哪儿去？有一条路就是通过流转集中规模经营，这在有的地方是有条件的，也是搞得很好的。但是还有一条路，就是一时半会小农户不愿意放弃自己土地的承包经营权的时候，你也得去让他融入或者是让他和现代农业衔接，现实中很多托管、代工、购买服务等等都可以实现这样的一个目标。

——2017年12月24日，全国政协常委、经济委员会副主任陈锡文在 “2018中国农业发展新年论坛暨中国农业企业领袖论坛”上表示。

培育农业发展新动能，需要通过改革来释放，抓好人、地、钱三个关键。从人的问题来看，需要优化农业从业者结构，培养现代青年农场主、新型农业经营主体带头人、农业职业经理人等新型农民；此外，要重视“城归”的作用，引导返乡、回乡、下乡，将现代科技、新的生产方式和经营模式引入农村。第二个是土地的问题，要以“小块并大块”为核心推进农田整治和承包地集中连片，通过“三权”分置，实现“土地是用来耕种的、服务于农产品生产”这一目标。最后是钱的问题，需要通过财政投入机制的调整，做好整合和撬动两篇文章。

——2017年12月16日，国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆在中国农业经济学会2017年年会暨学术研讨会上发言指出。

·数说2017·

01

全国整省推进农村承包地确权登记颁证试点工作的省份已达28个，试点范围扩大至全国2718个县（区、市），3.3万个乡（镇），53.9万个行政村。

02

截至11月底，全国实测承包地面积15.2亿亩，已超过二轮家庭承包耕地面积；确权面积达到11.1亿亩，占二轮家庭承包耕地账面面积的82%。

03

截至目前，家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等各类新型经营主体已达290万家。

04

目前，各地共建立了近2万个土地流转服务中心，为农户和新型经营主体提供价格信息、政策咨询等土地流转服务。

05

全国已有23个省277个市1223个县出台了加强工商资本租赁农地监管和风险防范的落实意见，对正确把握政策界限、建立健全监督防范制度、完善相关工作措施作出了规定。

06

目前，农村土地经营权流转规模不断扩大，全国家庭承包耕地流转面积达到4.79亿亩，占家庭承包经营耕地总面积的35.1%。

07

目前，全国农业生产托管面积已达到2.32亿亩，服务组织达到22.7万个，服务农户3600多万户，涌现出全程托管（土地托管）、代耕代种、联耕联种、农业共营制等形式多样的托管模式。