浙江平湖：管好集体经济“蛋糕”

□　林蔚云

当前，面对农村集体资产快速积累、经济活动日益复杂的新形势，浙江省平湖市通过不断深化改革、搭建平台、创新制度，建立健全规范的“三资”管理体系，有力助推农村集体资产管理程序更规范、手段更现代、成效更明显。2017年，全市村集体经济总收入3.84亿元，同比增长30%以上。

一、深化一项改革，突出一个“明”字

（一）明确三级职责，权责到位。市政府发文明确市、镇、村三级集体资产管理责任。其中村集体经济组织是农村集体资产管理主体，承担集体资产日常管理责任，履行集体资产内部监督职责，建立完善相关规章制度；镇街道是本辖区内农村集体资产管理监督责任主体，负责监督本辖区内农村集体资产管理、指导、服务工作，维护村级集体经济组织及其成员的合法权益；市人民政府及农业、财政、审计等部门承担指导、监督责任，切实加强对集体资产管理工作的指导。

（二）实行“一村一员”，预防在先。按照镇街道对农村集体资产监督、管理、服务下沉到村的原则，实行农村集体“三资”驻村代理服务制度，代理会计由原来镇街道集中办公转变为“一村一员”，当湖等5个镇街道45个行政村已委派代理会计45名。镇街统一制订驻村代理会计岗位职责、委托代理责任追究及工作目标绩效考核等内部管理制度。同时，开展驻村监督日志、每周工作例会等，定期汇报交流驻村工作情况，实现会计核算从原有票据形式审查向经济活动全过程监督。2017年，当湖街道通过驻村服务监督，现场指导规范“三资”管理不规范问题159起，涉及金额910万元，绝大部分问题在萌芽状态得到有效纠正，实现村级财务收支结报从被动“补”规范向主动规范转变。

（三）资产专员管理，责任到人。全市75个行政村每村设立1名集体资产专管员，明确资产专管员在集体“三资”结报、土地承包及流转、集体产权交易以及经济合同等日常管理中的10多项工作职责，同时明确专管员不得随意调整。组织镇街定期对村集体资产专管员开展业务培训，2017年，累计培训390多人次，答疑解惑1300多人次，有效提升“三资”管理一线工作人员业务水平。

二、搭建一批平台，突出一个“好”字

（一）建立村级网银收支平台，资金监管提质增效。依托平湖农商银行建立村级财务收支统一审核平台，村集体所有资金全部纳入统一支付账户体系管理。从小到几十元的误工补贴大到几百万元的工程款项，村级所有资金往来全部实行非现金结算。2017年，全市共清理整顿非基本账户220余个，金额1.78亿元，各村除保留1个基本账户外，各类银行辅助账户一律取消。通过统一网银收支平台，有效提升村出纳办理资金收付业务效率，实现及时效应；有效堵住错发、冒领集体资金等漏洞出现，实现廉洁效应；借助农商银行村部服务终端全覆盖优势，村民资金使用更方便，实现便捷效应。

（二）建立村级项目在线审批平台，项目推进又好又快。充分利用“互联网+”、手机APP等技术，对村级1万元以上所有工程项目实行电脑、手机同步在线申报审批。镇街成立项目专管办，村级指定1名项目申报专管员，对工程项目的立项、资金支付等重要环节，统一申报审批6大流程，创新实现项目联动化、实时化监管。2017年，当湖街道“掌上”在线审批1万元以上村级工程项目94个，涉及金额2300万元，项目审批责任落实到人、流程清晰、效率提升35%以上，有力推动村级工程项目阳光规范管理。

（三）建立集体产权交易平台，集体增收见行见效。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作”的思路，培育发展农村集体产权交易有形市场，引入市场化竞价交易机制，阳光透明交易集体产权，避免集体产权“圈子内交易”，实现集体经济零投入高增长。截至2017年底，全市农村产权交易平台累计交易项目4405宗，交易金额4.27亿元，其中全年新增交易项目776宗，交易额1.16亿元，资产平均溢价率达20%以上。全年清理整顿各类长期、低价等不规范经济合同113个，涉及金额315万元。

三、创新一批制度，突出一个“公”字

（一）强化部门联动。建立农村集体资产管理联席会议制度，成员由市农经、组织、民政等部门和各镇街职能部门组成。联席会议由市农经部门牵头召集，每年召开1-2次全体会议。2017年，召开联席会议2次，协商解决村级抱团发展物业经济、健全土地流转机制、集体经济审计重点领域等11个事项。

（二）明确监督重点。建立重大财务事项审查监督制度，对村集体经济组织计划实施集体资产的保值增值有重大影响、对股东利益有重大关联、对各级政府推行有关管理政策有重大意义的事项，实行审查监督，确定审查机构、审查原则、审查程序、审查内容。同时，按照“谁的事谁监督”原则，创新群众监督机制，成立各类群众监督小组，对重大财务事项进行事前、事中、事后监督。目前，已将村级道路新建维修、农业基本建设、土地征用补偿款使用分配等群众意见较大的领域列入重点监督对象。

（三）抓好公开公示。建立集体资产经营管理公开公示制度，将规章制度编印成册，董事会监事会成员、村“两委”成员和村民小组长人手一册。通过发放小册子、张贴村务公开栏、微信公众号推送等多种途径向村民公开集体资产经营管理规章制度，促使董事会按制度办事，监事会和群众按制度监督，保障本集体经济组织及其成员的合法权益。2017年，通过公示监督，规范集体资产管理事项47项，纪检部门监督查办村级责任人员4人。