贯彻十九大精神加快构建农民合作社教育培训体系

■ 文 / 李中华 朱玉梅

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出要“优先发展教育事业”和“实施乡村振兴战略”，为新时代“三农”工作描绘了宏伟蓝图，也为农民合作社教育事业指明了方向。在今后的工作中，我们应以十九大精神为指引，积极探索、加快构建有中国特色的农民合作社教育培训体系，“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”。

一、农民合作社教育培训发展现状

1.农民合作社学历教育初具规模。目前，全国开展的农民合作社学历教育涵盖研究生、本科和高职（专科）三个层次。其中，青岛农业大学于2008年3月率先设立合作社学院，于同年8月面向全校涉农专业开设农民合作社专业课程；2010年开始，依托农村区域发展专业设立合作经济方向，逐步面向全国招生并开展系统的合作社本科教育；此后，又于2012年增设合作金融和合作营销方向；2014年，又率先开设合作经济管理硕士点并招生。截至2017年7月，已经累计培养本科生和研究生630余名。此外，黑龙江八一农垦大学于2014年依托农林经济管理专业开设合作经济方向并分流招生，目前已累计培养毕业生60余名。安徽财经大学于2014年设立合作经济硕士点并招生，目前已培养硕士毕业生近10名。浙江农业商贸职业学院和浙江经贸职业技术学院也分别于2013年和2017年设立合作社相关专业或机构，前者已累计培养本科生近百名。我国农民合作社学历教育从无到有，从小到大，呈现出良好的发展局面。

2.农民合作社专业培训蓬勃开展。2007年《农民专业合作社法》实施以来，我国农民合作社培训工作得以广泛展开。农业部依托农业部管理干部学院设立农民合作社发展中心，依托各个省（区、市）的高等院校和合作社等组织设立农民合作社人才培养实训基地，依托设立在华西村、韩村河村、西霞口村和兴十四村等农村基层的农村实用人才培养基地开展农民合作社短期业务培训，全国农广校系统和农村经管系统也开展了较为丰富的农民合作社短期培训，据不完全统计，每年累计培训规模都在3万人次以上。此外，供销、林业、工商、工商联等系统和部分高校也积极开展了农民合作社培训活动，据不完全统计，每年累计培训规模都在2万人次以上。在农民合作社发展的过程中，也涌现了一些专业培训机构，旨在针对农民合作社开展业务指导和专业培训等工作，取得了一些成绩。

3.农民合作社教育培训教材建设取得阶段性成果。在农民合作社教育培训工作积极有序展开的同时，农民合作社教育培训的教材建设也有了长足的发展。青岛农业大学合作社学院、浙江农业商贸职业学院等高校先后组织专家编写出版了《现代合作社论》《农民合作社论》《专业合作社实务》《合作社营销学》《林农合作组织教程》《合作社经济实务》和《合作社经济实训》等教材。农业部管理干部学院和北京商业管理干部学院出版了《农民合作社典型案例评析》和《农民专业合作社财务会计手册》等教材或读物。各地及有关部门也结合各地的实际，编辑出版了一些较有特色的农民合作社培训教材，如中国林业出版社出版的《农民专业合作社经营管理》、中国科学技术大学出版社出版的《农民专业合作社财务会计实用教材》、中国农业出版社出版的《农民专业合作社会计实务》等。

二、农民合作社教育培训存在的不足

我国的农民合作社教育虽然取得了长足的进展，但与发达国家和地区相比，与现实的迫切需求相比，仍存在许多不足和有待改善之处。

1.农民合作社教育培训机构亟待充实。虽然，目前一些高等院校设立了农民合作社教育机构或专业，也有不少旨在开展农民合作社培训的部门或机构，但与农民合作社已达200万家的发展速度相比，与农民合作社对人才的需求相比，其机构数量、招生规模和教学质量都远远不能满足实际需要，据估算，其缺口至少在70%以上。

2.农民合作社教育培训内容和教学方法亟待改进。目前，农民合作社培训内容大多针对专业合作社，而针对土地股份合作社、社区股份合作社和“三位一体”发展合作社模式的培训内容较少。同时，培训内容大多以普及为目的，提升性和建设性的实务性内容尚少。另外，培训的对象以理事长和财务会计人员居多，而针对监事会成员、职业经理人员及广大普通成员的培训较少。教学方法也多以课堂讲授和考察为主，形式单一。

3.针对农民合作社教育培训的扶持力度有待加强。目前，针对农民合作社的扶持力度很大，但一般项目多以设施建设和市场能力建设为主，针对农民合作社教育培训方面的扶持项目较少。尤其是针对农民合作社学历教育方面的扶持政策基本为零，针对吸引合作社相关专业高校毕业生服务和投身于农民合作社教育事业，缺乏有效的软硬件支撑和推动手段。

三、构建农民合作社教育培训体系的对策建议

今后，我国应当构建学历教育与非学历教育相结合、合作社知识理论教育与职业技术相结合、普通义务教育与高等教育相结合的农民合作社教育培训体系。

1.设置多种教育培训机构，整合各种教育培训资源。首先，应当设置多种教育培训机构，及时有效地开展农民合作社人才培养和成员教育培训工作。以农业大学为依托，实施农民合作社学历人才培养计划；以相关农业院校、农业广播电视学校、科研院所、农业推广服务站等为依托，开展合作社成员的职业技术教育培训；以农业干部院校为依托，进行农民合作社各级主管人员的培训等。其次，注重教育培训资源的整合，在现有的各种教育培训资源的基础上，选择一批教育培训机构进行改造和完善，努力建立一批布局合理、师资雄厚、设施配套、功能健全、具有示范和带动作用的农民合作社人才教育培训示范基地。同时，从技术学校、职业学院、成人大学、大专院校、科研机构以及企事业单位中，选择一批具有丰富实践经验的教师以及科研人员作为培训师资主力，加强师资队伍建设，促进教学质量的提高。

2.注重教育培训内容的丰富性和方法的多样性。

首先，要注重教育培训内容的丰富性。农民合作社的教育培训对象十分广泛，不仅包括直接从事合作社工作的所有成员，还包括从事合作社管理的各级主管部门的工作人员以及其他与合作社事业相关的人员等。为了满足不同教育培训对象的需求，需要设计不同的课程和培训方案。具体来说，根据教育类型，可以划分为农村中小学基础教育、职业技术教育、学历教育、证书教育、知识更新短期培训教育等；根据课程专业类型，可以划分为知识文化类、经营管理类、技能类、操作类课程等。其次，要注重教育培训方法的多样性。一是短期培训与长期培训相结合。农民合作社的教育培训形式，可以是时间短到几天的突出实用性的咨询性培训，也可以是时间长达几个月的系统性培训。二是课堂授课与远程教学相结合。三是借助纸质宣传方式，出版与农民合作社相关的各种读物，如宣传册、系列丛书等。四是借助现代媒体如广播、电视、互联网等，加大宣传的力度和辐射度。

3.政府进行有力的扶持。针对我国农民合作社的教育培训工作，一方面，政府应加强相关政策扶持和立法进程，明确农民合作社的法律主体地位，增强农民合作社的组织稳定性和影响力，促使农民合作社真正成为联结广大农民的桥梁和纽带。另一方面，中央和地方各级财政支出中要安排专项经费扶持农民合作社的人才教育培训工作，在财政支持以及税收方面支持合作社教育培训事业。农民合作社教育工作应有明确的上级主管部门和具体人员负责，积极开展针对农民合作社成员的合作知识教育和职业技能教育培训，丰富组织成员的基本合作理论知识，提高组织成员的职业技能和综合素质，增强组织成员对合作社的认同感、归属感和责任感，促进农民合作社持续健康发展。