土壤污染防治法有望尽快出台

高　伟

“土十条”实施以来，各地陆续启动当地的土地污染详查工作，为全面实施土壤污染分类别、分用途、分阶段治理提供基础支撑。近日，权威人士透露，今年将制定土壤污染防治法，为打赢污染防治攻坚战提供法律保障。业内专家分析指出，国内土壤修复产业刚刚起步，土壤污染的治理与修复难度大、投入大、周期长。未来，要根据土壤的用途来合理确定土壤的治理与修复目标。

土壤环境立法工作取得实质性进展

3月4日，十三届全国人大一次会议副秘书长、发言人张业遂在新闻发布会上表示，今年，全国人大常委会将继续紧盯环保工作不放松，制定土壤污染防治法，修改固体废物污染环境防治法，审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展大气污染防治法、海洋环境保护法执法检查，努力为打赢污染防治攻坚战提供坚实的法律保障。

目前，土壤环境立法工作已取得实质性进展。2017年年底，土壤污染防治法草案二审稿提请全国人大常委会审议。今年，在对草案进一步修改完善的基础上，土壤污染防治法有望快速出台。

历经两次审议形成的土壤污染防治法草案二审稿，已经对诸如摸清土壤污染现状，开展土壤污染详查；明确污染责任主体、明确防治原则；技术路线的选择和技术标准的规范；以及如何正确发挥政府、市场关系，确保污染治理和预防行为的长期可持续等作了规定。

其中，草案二审稿提出，在农用地地块方面，要进行重点监测的包括：产出的农产品污染物含量超标的，作为或者曾作为污水灌溉区的，用于或曾用于规模化养殖、固废堆放、填埋的，曾作为工矿用地或发生过重、特大污染事故的等情况。

有专家建议，农用地风险管控不应仅由农业主管部门组织实施，污染责任人也应采取相应措施，建议按照“污染担责”的原则，明确污染责任人在农用地风险管控中的责任。同时，因为修复活动具有很强的专业性，应当加强监管，确保修复质量和效果。

对此，草案二审稿规定，对安全利用类和严格管控类农用地地块，土壤污染责任人应当按照国家有关规定以及风险评估报告的要求，采取相应的风险管控措施，并定期向地方人民政府农业、林业主管部门报告。

土壤污染详查工作持续进行

据了解，3月初，陕西省针对土壤污染防治进行工作部署。其中，该省对农用地将实施分类管理，对轻中度污染的土壤采取措施，降低农产品超标风险；对重度污染土壤，划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品。

今年是实施土壤污染防治工作方案的第二年。陕西省将在对上一年总结评估的基础上分解今年年度任务，进一步抓好五项工作，包括完成农用地土壤污染详查，启动重点行业企业用地土壤污染状况调查；实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全；实施建设用地准入管理，防范人居环境风险；加强污染源头管控，保障土壤环境安全；继续完善土壤污染防治制度、机制。

在此之前，2月上旬，贵州省召开土壤污染状况详查工作新闻通气会，组织实施省内土壤污染状况详查工作。据悉，此次详查工作旨在全面摸清省内土壤环境的生态底数，掌握农用地、重点行业企业用地土壤环境质量状况，系统、精确地确定农用地、重点行业企业用地土壤污染的面积、分布和污染程度。为科学评价土壤环境风险，有针对性地推进农用地分类管理和建设用地准入管理，强化企业用地环境风险管控，实施土壤污染分类别、分用途、分阶段治理，为逐步改善土壤环境质量提供基础支撑。

针对今年土壤污染状况详查工作任务，吉林省提出的整体思路是“明确任务、保证进度、及时沟通、责任到人、确保质量”。按照国家详查统一要求，今年8月底前完成土壤采样至样品检测数据上报、10月底前完成农产品采样至样品检测数据上报、11月底前完成农用地详查报告上报，年内坚决完成农用地详查。

土壤修复行业才刚刚起步

2016年5月28日，《土壤污染防治行动计划》（以下简称“土十条”）正式印发，成为土壤污染防治的里程碑事件。按照环境保护部、财政部、国土部等针对土壤污染状况详查工作的时间安排，计划于2020年年底前摸清农用地和重点行业企业用地污染状况。

环境保护部部长李干杰指出，当前我国土壤环境保护还存在污染底数不清、监测监管和风险防控体系不健全等突出问题。开展土壤污染状况详查是贯彻落实“土十条”的重要工作，为全面落实“土十条”要求，有针对性地推进农用地分类管理和建设用地准入管理，实施土壤污染分类别、分用途、分阶段治理，为逐步改善土壤环境质量提供基础支撑。

今年1月，环保部监测司司长刘志全表示，我国土壤环境监测网已初步建成，目前土壤环境监测国控点位有近8万个，包括环保部建成的38880个点位，以及国土、农业部门所建的近4万个点位。

“从环境的角度来看，目前基本实现了所有土壤类型、县域和主要农产品产地的全覆盖。”刘志全说，环保部正在开展13611个历史基础监测点位的采样和样品测试工作。未来，将会同农业部、国土部加强联动，推动数据共享。

针对土壤修复产业及未来前景，环保部土壤环境管理司相关负责人表示，目前国内土壤修复行业才刚刚起步，“土壤污染的治理与修复，难度大、投入大、周期长。要根据土壤的用途来合理确定土壤的治理与修复的目标。要按照谁污染、谁治理的原则，污染者要承担治理与修复的主体责任”。