中国与哈萨克斯坦石油合作法律机制分析

2018-01-23李荣

法制博览 2018年22期

李荣

北京邮电大学，北京 100876

当前时期，中国和哈萨克斯坦建立石油合作有良好的背景。其一，政治互信。在2005年7月两国建立战略伙伴关系后，两国关系进入发展新阶段，政治互信增强。其二，石油合作。中国和哈萨克斯坦的石油合作主要涉及勘探和开发石油、销售贸易等领域，合作规模比较大，社会效益与经济效益比较好，实现全面合作。其三，双边条约。中国和哈萨克斯坦在合作的很多法律文件中都强调在公认国际法准则的基础上建立互利合作关系。双方要遵守法律文件明确的合作原则，慢慢过渡到和国际规范相符的经济关系形式中，并依照国际经贸关系的实践与案例，优化中国和哈萨克斯坦的投资环境，强化经贸方面双方关系的法律基础。中国和哈萨克斯坦要依照国家条约规定、本国的法律法规，确保缔约一方的法人、自然人能在另一方的境内有合法权益，两国有关部门要结合本国现行的法律处理合作、经营中的纠纷与问题。这些为构建中国和哈萨克斯坦石油合作的法律机制构建了基本轮廓和框架。

一、中国石油能源方面的法律机制

中国如今还没有海外投资的统一化立法规范，石油公司只能借助政府间签订的原则性、粗线条合作协议、自身海外经验谈判和签订的合作协议、部门规章制度等。因没有清晰化的法律规范，导致合作中常会迁就另一方，不能前后一致、规范化地维护自身权利，在法律履约率、经济获利性方面的预见性比较低，合作风险比较高。另外，因欠缺有力、基本的保障措施，在发生合作问题的时候，政府的主管单位和公司都没有可行、合法的解决措施，导致国家或企业的利益遭受损失。

二、哈萨克斯坦石油能源方面的法律机制

2010年哈萨克斯坦在保护能源方面制定了《矿藏及其利用法》，并在2010年7月9号正式实施。在实施这一法规的同时，《石油法》和《地下资源与地下资源利用法》都被认定为失效。如今哈萨克斯坦现行的《矿藏及其利用法》更加体系化，内容完整而丰富，加强了能源开发方面的保护意识，主要包括：(1)在保护环境上，强化能源开发主体的义务。该法的第七条中规定，矿藏利用权的行使条件是避免矿藏污染，降低矿藏利用中对环境造成的有害影响。这是总章通过原则行使明确开发主体保护环境的义务。在第76条中规定需要签订强制性的生态保险合同，从而细节方面保证哈萨克斯坦不能因为能源合作而破坏生态环境，也就是需要强制缴纳生态保险，促使哈萨克斯坦的生态保险业能健康发展。(2)规定征收制度和矿藏征用。《矿藏及其利用法》第15条规定，在战争和紧急状态下，对矿藏利用者的矿产，哈萨克斯坦有权利部分或全部征用。依照哈萨克斯坦所需要的数额，在战争或紧急状态下征用，同时可以以任何一种所有制形式进行征用。在构建征收和征用矿藏的制度后，哈萨克斯坦加强了控制矿藏利用的能力。(3)增加了一些新内容。《矿藏及其利用法》在第11条中对地质信息转移程序和所有权进行规定，第一次增加了保护矿藏信息的内容。在第76条中，要求矿藏利用人必须要使用哈萨克斯坦生产、条件达到竞标标准、符合哈萨克斯坦技术管制的成品、材料和设备，这个规定确保使用哈萨克斯坦的国产材料与设备，促进机械制造业发展。若是违反该法，需要承担行政(刑事)和民事双重责任，处罚力度加强。

三、中国和哈萨克斯坦建立石油合作法律机制的措施

中国和哈萨克斯坦要想构建石油合作方面的有效法律机制，可以采取以下措施：(1)健全中国国内的法律制度。其一，要健全涉及石油合作的法律制度。要尽量制定和实施海外投资法，并明确企业在海外投资的责任和权利，强化石油海外投资的问责制度和效益审计，有效协调政府监管和石油企业自主经营的关系。另外，借助立法慢慢吸引民间资本投资海外石油项目，提高民间资本在国际经营中的能力与意识。其二，健全对外石油在合作方面的法律规定。(2)完善双边法律，通过规范化形式对两国的石油合作关系进行规划，并构建合作保障单位，约定备选的合同文本，并尽量提供多种解决纠纷的方法，从而提高两国开展石油合作的规范化。