基层领导干部运用法治思维的探索与思考

范 慧

中国共产党昔阳县委员会党校，山西 昔阳 045300

“天下之事不难于立法，而难于法之必行”。一直以来，依法行政是依法治国的核心内容，是加强基层领导干部执政能力建设的迫切需要。地方政府作为法律的主要执行单位，有义务坚决维护好法治的权威性，党员领导干部更是要率先垂范，不断提高依法行政水平，切实做到立党为公、执政为民。

一、基层领导干部运用法治思维的现状和问题

时至今日，我们国家的法律体系已较为完备。但在法治的实践过程中，依然存在一些问题，比如“一阵风执法”“选择性执法”“折扣式执法”等等，这既导致了执法的脆弱性，也动摇了法律的公平性和正义性。

(一)思想认识上不够到位。一些基层领导对学法的重要性、长期性认识不足，重视程度不够，没有将其摆上议事日程，要么按照上级部署，依样画葫芦开个会了事，没有实实在在去抓实；要么认为自己不需要，与己关系也不大，不关心、不重视，导致有些工作难以顺利推进，一些环节出现疏漏，执行落实中出现违法违规行为。

(二)责任意识还需加强。随着社会的进步，人民群众的法治意识已明显增强，但基层领导干部学法、知法、用法的积极性还不够高，法律素质还没有得到新的提升。不敢、不愿、不会、不善于运用法律来执政的情形还屡见不鲜。有的干部缺乏依法行政的自觉意识和依法行政的实际能力，有的干部有法不依、执法不严、违法不究，导致出现以权谋私、滥用权力、执法不公甚至执法犯法的现象。

(三)教育培训尚欠丰富。对基层领导干部的普法培训形式比较单调，方法手段略显滞后，寓教于乐与用于实践不足。特别是在实际工作中碰到的许多问题，都会牵涉到一些具体的法律法规，有些工作推进需要灵活运用，培训过程中对典型案例的剖析分析和实战演练还不够多。

二、原因分析

我们党所面临的“四个危险”，其中之一是能力不足的危险，实际上主要是依法行政能力的不足。尽管我们一直在强调要依法履职，但总体看，效果并不十分理想，原因是多方面的，关键还是人的问题。随着全面依法治国战略的纵深推进，广大基层领导干部的法治思维和法治能力得到了极大提升，但仍能不同程度地发现“中国式过马路”“走程序不如走关系”等现象的客观存在；群众自身的维权意识与法治意识提升不同步，导致一些违法维权行为的出现。所以，深化法治建设，关键是要大力弘扬法治精神，提升全民信法、尊法、守法的信念。特别是领导干部要正确看待和运用法治思维，来解决发展中出现的各种矛盾和问题。

三、提升基层领导干部运用法治思维的具体举措

基层领导干部执政理念的提高、法治观念的强化、用法能力的提升是一项长期而艰巨的任务，这就需要我们把领导干部学法、懂法、用法、守法、执法作为一项重中之重的任务来长抓不懈。

(一)一丝不苟学好法。要健全完善领导干部学法制度机制，增强法律意识，提高法律素养。采取自学为主、集中培训相结合的学习方式，定期或者不定期组织领导干部学习通用法律知识以及与本职工作有关的相关法律知识，积极探索对基层领导干部任职前实行法律知识考试的制度。一要深入学习习近平新时代中国特色社会主义法治思想，把握思想内涵，结合“两学一做”学习教育，学习贯彻中央关于深化法治中国的重要精神，更好地发挥法治的引领、规范和保障作用，提高经济社会法治化管理水平。二要深入学习党内法律法规，对《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等各项党内法律法规，要原原本本、一字不漏的学习领会。在严守党纪上远离违纪“红线”，在守法上不断追求尊纪“高线”，形成尊崇法治、遵守法治、捍卫法治的良好风尚。三要深入学习地方政府重点工作相关法律法规，重点突出房屋拆迁、环境保护、安全生产、信访条例、治安处罚、诉讼调解等与群众生产、生活密切关联的法律法规，为经济社会发展提供强有力的法治保障。

(二)科学合理用好法。基层领导干部要带头增强依法行政的思维和能力，强化宗旨观念，把依法行政、严格执法与服务企业、服务群众有机统一起来，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。一要坚持合法行政原则。各项工作要有法可依、有法可循、有法可查。既要让各种经济行为、社会行为不触犯法律法规，又要能帮助基层解决各种实际困难，调动各方发展的积极性和创造性。二要坚持合理行政原则。依法行政必须遵循公开、公平、公正的原则，要平等待人，客观对事，不偏私、不歧视，确保行政执法的合法性与合理性并存。三要坚持程序正当原则。严格遵循法定程序，应当公开的事要严格公开，应当回避的人要全面回避，严格避免不必要的非议与争端。四要坚持高效便民原则。遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，真正方便群众、企业等服务对象。五要坚持权责统一原则。做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，实现权力和责任的有效统一。

(三)不折不扣守好法。基层领导干部要不断提高廉洁自律的自觉性，做守法的表率。一要在常规工作中守法。“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”。要时时做到慎初、慎独、慎微、慎欲，在党纪党规面前不越雷池半步。把全部心思放到抓好各项工作的落实上，让各项工作能够在自己手里抓出成效，获得成功。二要在重点工作中守法。基层领导干部必须坚持依法决策，办事情都要考虑法律的依据是什么、法律程序是什么，在依法依规前提下，懂得用活政策，推进工作落地落实。特别是事权承接过程中，要做深、做细、做实工作，防止国有资产流失。三要在长期工作中守法。持之以恒地遵守中央“八项规定”，自觉地把党的各项规章制度作为自己的行为规范和人生准则，以求真务实的工作作风、廉洁勤政的良好形象，做知法、守法、用法的带头人。