论成都市共享单车的乱象治理*

王建松

成都文理学院，四川 成都 610401

一、成都市共享单车乱象现状

2016年11月，自第一批共享单车出现在成都以来，各种类型的共享单车以雨后春笋般的速度出现在大街小巷。其给市民出行带来便利的同时，也给城市治理带来诸多挑战。

(一)单车数量野蛮增长，乱停乱放隐患凸显

自共享单车进入成都市以来，各个不同类型的共享单车出现在城市街头，并以惊人的速度增长。2018年1月成都市城市管理委员会发布《关于2017年12月中心城区互联网租赁自行车停放秩序检查考核情况的通报》(以下简称通报)显示：成都市截止2017年共有七家共享单车运营企业，如摩拜、OFO、哈罗等。其在成都共同拥有的共享单车数量高达138万辆①。如此快的增长速度和如此庞大的共享单车数量严重地超过了城市现有的负载程度和建设速度，势必将给单车乱停乱放现象埋下伏笔。

(二)共享单车投放不当，资源不能充分利用

目前成都市共享单车数量虽已达138万辆。但是，由于其投放不均，导致现有单车资源得不到充分发挥。据调查，成都市共享单车主要分布在高新区、锦江区、青羊区、武侯区等经济相对发达区域。然而，金堂县、青白江区以及城乡结合部等地区却相对较少。此外，很多共享单车主要集中在地铁出站口、公交车站、小区门口以及大学城附近，相比而言，各个街道的单车数量较少。这样的投放布局导致有些地区供过于求，使单车大量闲置街头；而有些地区供不应求，出现市民想用车却无车可用的尴尬局面。如果现有的投放模式得不到改善，对共享单车的健康发展定会造成不良影响。

(三)资金管理不当，共享单车押金难退回

押金难退回的现象在成都市很普遍，市民在此方面遭受了较大损失。据统计，全国70多家单车企业就有34家倒闭，数量接近共享单车企业总数的一半，涉及的数额之大，用户之多，产生大量的投诉案件。仅对某单车企业的投诉就多达27万多件，涉及金额10亿多元。如何解决共享单车押金这一难题，很大程度上影响了消费者对单车消费的信心，进而决定这个新兴产业是否能在社会中继续生存下去。

二、成都市共享单车乱象成因

(一)单车投放数量庞大，现有基础设施不配套

首先，广大市民对共享单车的认可度高，对于市民来说共享单车能够更加方便其出行，减少城市交通堵塞带来的弊端；其次，市民对共享单车使用频率的增加，致使单车企业产生膨胀心理，盲目扩大单车投放量，导致单车数量剧增；此外，由于城市相关管理部门对单车发展前景没有进行充分的研究，从而没有做出合理的决策，这为单车无节制地发展提供了条件。最后，因城市规划时间久远，没有设立太多的非机动车停放点，不能容纳如此庞大的单车数量，导致乱停乱放的现象突出。

(二)单车高低频使用地区差异明显，投放具有随意性

首先，经济相对发达区域的市民代步工具大多以汽车为主，很少人拥有家用自行车，共享单车为其短距离的出行提供了条件。再者，这些地区人群流动大，容易造成交通拥挤，共享单车的使用很好地解决了这一难题。其次，市区高频使用区域比较固定，诸如地铁站、公交站、大学城等人群活动比较频繁的区域，共享单车的使用频次相较高，加上这些地方能够方便市民乘坐交通工具，减少其步行时间。基于以上想法，共享单车企业将其投放点集中在这些区域。如此简单的市场规律极易被发现和利用，最终，导致单车投放不均，资源浪费。

(三)单车企业资金缺乏监管

共享单车企业设立押金这一担保形式是为了防止用户在出现违约行为或在共享单车造成损坏时，共享单车平台能够就押金主张优先赔偿的权利。②但这种措施也为用户押金难退回埋下隐患。一方面共享单车的成立只需经行政机关的许可，而政府对企业押金的获得、存储以及使用没有进行有效的监管。由于各共享单车企业的相互竞争，使一些处于弱势地位的单车企业被迫倒闭，如果企业对押金管理不善，随之而来将会导致用户押金难以退回，而且也有可能使企业相关责任人承担相应的刑事责任。无论对用户还是相关责任人来说都是不公平的。另一方面，我国尚未对共享单车的押金建立第三方存管模式，致使用户的押金直接流向企业负责人的银行卡中，单车平台和单车企业负责人面对如此庞大的押金数额，难以排除其携款逃跑的可能性。③

三、乐山市共享单车乱象治理的有效经验

乐山市的企业共享单车自2016年年底出现以来也出现了像成都市这样的乱象局面。但是乐山市有一种政府投放共享单车的模式。据了解，该投放模式已存有一年之久，而且其乱停乱放等现象在短时间内得到了改善，并且相对于企业投放共享单车模式有着显著成效。现就乐山市政府投放共享单车模式的有效经验进行分析。

(一)设定固定停放点，治理乱停乱放现象

乐山市由政府领导，发行绿皮共享单车，该单车的使用需到固定停放点进行借还。据了解，固定停放点分为特级站与一般站两个等级，共有站点80个，锁柱共计2200个，车辆总数达1760辆④。用户借还车辆都需通过刷卡实现，以此来确定用户的使用时间、使用车辆和归还位置，同时也为此后单车使用过程中出现的责任追究问题提供了证据。该措施的施行更好地治理了单车乱停乱放的问题，使市民能够更好地享受政府带来的福利，同时也给城市增加了一片绿意，实现了绿色出行的理念。

(二)将责任归于具体使用者身上

由于绿皮共享单车的使用和归还需要刷卡，且该卡的办理需要到指定的地方进行申请且实行实名制登记，办理时需交纳200元作为押金。如果用户在使用过程中有损害单车的行为，则以此优先作为赔偿金额。此外，对使用者的确定是通过借车记录来实现的，如果能将破坏责任归于具体使用者身上，则由该使用者承担赔偿责任，如果不能具体明确，则由使用过该车辆所有用户承担共同赔偿责任。这个方法不仅减少了随意破坏单车的行为，而且也增强了市民对单车破坏现象的监督和举报意识。此外，由于办理机构具有固定性，因此对押金退还难的问题进行了有效解决。

(三)建立单车用户失信制度

绿皮共享单车的投放体现了市政府为民提供方便的宗旨。同时，为防止借车不还等现象，其对单车的使用时效进行了规定：借用时间大于12小时则将该用户纳入失信名单，在3个月之内不能使用单车⑤。如果长时间未归还单车，那么该用户将承当相应的治安管理方面的责任且禁止其使用该共享单车。该措施保证了市民对单车数量的需求，为防止各种形式的占有现象起到了制止作用。

四、对成都市共享单车乱象治理提出合理建议

(一)政企合作，共同治理单车乱象问题

政府在单车乱象治理方面起着不可或缺的作用。因此，成都市相关政府部门应该积极主动地与共享单车企业进行沟通，根据各区域实际情况，因地制宜治理单车问题。首先，与企业相互合作，鼓励多个不同类型的共享单车企业在恰当的距离范围内交替设立固定借车点，可以根据具体情况在人流量较大的地方设立多个共享单车借用点；其次，根据单车企业的合理要求进行管理与规划，根据企业的责任归咎机制对故意破坏单车的行为进行治安管理处罚，同时，在城市规划上要具有前瞻性，根据自身发展要求和单车发展需要来进行科学合理地规划布局；最后，通过政府这只“看得见的手”进行合理干预，严格实行准入机制，以政府和金融机构为基础共同建立第三方存管平台，对用户押金进行有效监管，防止押金难退回的现象。通过政企在单车乱象治理问题上的合作实现两者的双赢。

(二)企业应建立和完善科学的管理机制

企业是市场经济活动的主要参与者，是市场经济的细胞，因此要加强自身制度建设。首先，企业根据自身的基础上加强与政府的合作，建立单车借还固定停放点，实现“借还一体，统一管理”的格局；其次，对单车用户进行实名认证，以此建立用户失信机制，从而实现将使用责任归到具体使用者身上的管理机制，同时，对不遵守单车使用义务的使用者进行相应惩罚；然后，建立属于自己的一套押金管理机制，在这方面可以通过与政府合作来加以实现，加强对押金的管理，增强规避风险的能力。最后，加强共享单车维护队伍建设与分配，根据成都市单车数量庞大这一客观情况，对维护人员进行合理分配，实现资源的有效利用。

(三)公民应增强公物意识，形成主人翁思维

人民群众是历史发展的重要力量，在共享单车这个新兴事物的发展上也要发挥应有的作用。此外，公民也是共享单车发展的一大受益者，不能对破坏单车的行为置之不理。因此，公民要在政府的引导下增强自身的公物意识，自觉提高自己的道德素质；在单车企业的约束中要遵守有关共享单车方面的法律法规，尽到注意义务；在单车管理问题上个人自觉形成主人翁思维，对故意损坏共享单车的行为进行监督和举报，使自己能够在共享单车乱象治理问题上献出一份力。

[ 注 释 ]

①成都市城市管理委员会发布的《关于2017年12月中心城区互联网租赁自行车停放秩序检查考核情况的通报》.

②刘静辉，肖扬，薛恒.《共享单车押金的性质及其法律风险研究》.DOI ： 10.19387 / j. cnki. 1009-0592. 2017. 07. 409.

③刘静辉，肖扬，薛恒.《共享单车押金的性质及其法律风险研究》.DOI ： 10.19387 / j. cnki. 1009-0592. 2017. 07. 409.

④搜狐公众平台-mt . sohu . com / 22017-3-30.

⑤搜狐公众平台-mt . sohu . com / 22017-3-30.