乡村振兴要破解城乡要素单向流动格局

□ 朱 民

乡村振兴，城乡融合发展是核心。实施乡村振兴战略，不是关起门来发展农业农村，不能就‘农’论‘农’。要坚持以工补农，以城带乡，工农互促，城乡互补，实现城乡全面融合、共同繁荣，这是重塑城乡关系的题中之义。

实现城乡融合发展，关键要在破解钱、人、地等要素供给障碍上下功夫，加快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。

如何解决“钱”的问题

过去，推动城乡一体化，我们靠政府的力量、财政的力量比较多。随着中央提出打好三大攻坚战，再要单纯依靠政府财力投入发展乡村已不现实，必须打开工商资本下乡的通道。怕工商资本下乡侵占农民利益的观念要改变，自己没有钱，又不让别人投，农村怎么发展？

工商资本除了给乡村带来发展所需的资金外，还能带来先进的技术与经营理念。今年中央一号文件明确提出，要加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策。苏州属于东部沿海发达地区，工商资本比较发达。同时，苏州又是城乡发展一体化改革的先导区、试验区，各项改革都比较成熟，有条件、也有基础在鼓励引导工商资本参与乡村振兴的体制机制上率先探索。一方面，坚持规划管控、市场放开，以现代农业园区、特色田园乡村、特色小镇等为主要载体，引导支持工商资本、社会力量深度参与乡村振兴和农村一二三产业融合发展。

另一方面，工商资本应该带动农民而不是替代农民。我们推动工商资本下乡，就是要通过设立科学合理的利益联结机制，推动工商企业与农户、农民合作社建立紧密利益联结，采取股份分红、利润返还等形式确保农户共享乡村振兴发展成果。

如何解决“人”的问题

解决“人”的问题，关键是处理好“走出去”、“留下来”和“引回来”的关系，强化乡村振兴人才支撑。从总体上看，苏州目前仍处在人口由乡村向城市集中的阶段，“走出去”的趋势短期不可能逆转，但势头有所缓解。对于“走出去”的问题，关键是加快构建农村转移人口有序市民化的长效机制，提高城镇化质量。对于人才“留下来”和“引回来”的问题，我们目前正在加快制定苏州市乡村振兴人才引进培育指导意见，全面建立新型职业农民、专业人才、科技人才、乡土人才4支农村人才队伍。目前，全市认定新型职业农民1620名，这些新型职业农民认定以后，由于受限于学历、专业技能等门槛设置，他们并没有全部享受到政策规定的社保补贴待遇。解决这个问题，需要有关部门在制定政策时统一口径，加快畅通职业农民资格认定与扶持政策的有效衔接渠道。同时，要吸引专家、科技人员、留学归国人员、大学生等返乡下乡开发农业农村资源。“留得住”“引回来”的另一个关键是要想方设法创造条件，让农村的居住环境、就业机会、配套设施、公共服务等能够吸引人才、留得住人才。这就涉及政策，如果人才到了农村，还是拿不到地，找不到事做，没有社会保障，最终还是会流走，农村就业结构，长此以往就会恶化。

如何解决“地”的问题

习近平总书记在中央农村工作会议上强调，要解决土地增值收益长期“取之于农、用之于城”的问题，破解“农村的地自己用不上、用不好的困境”。2001年以来，全国土地出让收益累计高达30.74万亿元，土地增值收益真正用到农业农村农民头上的却很少。今年中央一号文件对深化农村土地制度改革部署了许多重大改革任务，如完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。此外，还将改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益将全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。这些政策的出台，都释放了一个明确信号，那就是要逐步增加乡村振兴的制度性供给。◂