加快实施乡村振兴战略的思考与建议

汪煜丽

（作者单位：河南省人民政府发展研究中心）

习近平总书记指出，城市的现代化不能以农村的萧条为代价，社会的繁荣离不开农村的繁荣，要使农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为美丽宜居的新家园。当前要深刻理解乡村振兴的重要意义与科学内涵,在城镇化快速推进的同时，更加重视对农业、农村、农民的政策资金支持和人才帮扶。

当前河南省实施乡村振兴战略任重道远

党的十八大以来，河南省持续加大“三农”投入，着力加快发展现代农业，粮食产量已实现十二连增，“十二五”期间，河南省农村居民人均纯收入年均增幅13.2%，增长快于同期城镇居民，城乡居民收入差距呈稳定缩小态势。2016年，农村居民人均可支配收入11697元，增长7.8%,高于城镇居民6.5%的增幅。2017年，农村居民人均可支配收入12719元，增长8.7%，高于城镇居民8.5%的增幅。但与先进省份相比，河南省乡村建设整体依然落后,农业发展不平衡不充分的问题依然突出，当前河南省实施乡村振兴战略面临不少现实瓶颈：农村集体经济薄弱；基层党组织老化，乡村振兴缺乏有强烈事业心、责任心的带头人；农村改革亟待进一步深化；大量林山等农村资产资源处于沉睡闲置状态，未能得到充分发掘和利用；扶贫工作重“输血”轻“造血”，单纯的资金“帮扶”多，而对产业引入不够注重；城乡要素市场分割，农村教育、医疗和文化设施等水平与城市相比仍有很大差距；乡村振兴战略面临人才瓶颈，人才队伍建设存在留不住、引不进等问题。

加快实施乡村振兴战略，创新“三农”工作的思路与建议

当前要深入贯彻实施河南省委、省政府《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，部署若干重大工程、重大计划、重大行动。乡村振兴需要新思路与新方法，应注意多考虑农民的实际需求，既要注重硬件建设，更要重视乡村文化凝聚力等多方面的提升。

积极开拓农业新功能与新业态。一要尽快出台河南省乡村振兴产业培育与发展专项规划，设立乡村产业培育专项基金等。要把乡村旅游、互联网+农业和休闲产业等新产业、新业态融合到农村的发展中。二要加快推进农业、林业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。充分认识和发挥乡村的多功能性，乡村不单单是农产品生产的地方、农民居住的地方，它还应该成为城市的后花园，让市民享受青山绿水、农耕体验、乡村地貌景观和丰富多样的乡土文化。鼓励农村地区采取土地流转、房屋资产入股分红等方式参与乡村旅游开发。积极引导大集团、大公司等工商资本投资开发乡村旅游，推动乡村旅游向集约化、规模化方向发展。三要吸引更多的农民工返乡创业。近年来，农民工返乡创业热情高涨，2017年，河南新增农民工返乡创业24.74万人，累计返乡创业100.95万人，累计带动就业近600万人。要以乡村为单元，成立返乡创业服务中心，省级每年安置一定数量的优秀大学生到乡村就业创业服务平台工作。要建立返乡创业专项资金定向扶持，建立返乡创业特色产业、返乡创业现代农业示范园和扶贫车间等。

多方位扶持与发力，加快乡村振兴。一要加快村庄规划。建设富有乡村特点的现代民居，积极推广安全卫生经济适用的内部设施，如上下水系统和能源取暖系统，重点推进农村“厕所革命”等。二要加快实施农村人居环境整治三年行动方案，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向。三要以深化改革增添乡村发展新动能。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，允许农村承包土地的经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。四要做实做强村集体经济。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。五要增强乡村的凝聚力。相关部门要积极组织农业技术交流、竞赛和各种乡村文化娱乐活动等，提高青年人学习农业技术和建设乡村的热情。六要加快“三农”信贷产品创新，加强与保险、农业信贷担保公司等合作，开发土地经营权抵质押担保贷款产品和服务，积极向农民工返乡创业项目提供创业担保贷款。

加快城市资源向农村流动。城市在发展空间上是有限的，而农村是无限的。当前要深入学习习近平总书记在两会期间关于城镇化讲话的精神，积极探索，提升河南省大中城市和小城镇对周边农村的辐射和带动能力。一要制定省级层面城乡融合发展政策体系，鼓励和引导城市部分资源下乡。积极推动城市文化、医卫等部门和企事业单位把自身的优质资源向乡村输送，鼓励大中城市商业服务和文化娱乐项目等向乡村布局，采取分级诊疗、医养结合的方式，推动优质医疗机构在乡村设立分支机构。在发达国家和地区，很多名牌大学如英国的剑桥大学和牛津大学等都设在乡村小镇，我们也应探索将一些高等院校，特别是涉农的院校搬迁到县级城市和乡镇，有助于促进附近乡村的发展。二要支持城市工商资本和要素向农业、农村寻求新的发展机会，重点从事产前产后服务、设施农业、资源开发和发展田园综合体等，鼓励国有企业与贫困乡村建立帮扶关系。三要引导乡村借力城市新技术、新商业模式及巨大消费需求实现振兴。河南省一些农村地区拥有丰富的旅游资源和独特的自然景观，小城镇融入自然、看得到山水，是提供休闲、旅游和养生服务的最佳选择，要积极建设一批集休闲、医疗保健等功能为一体的特色小镇。积极引导有实力的企业进入小城镇进行开发建设，使小城镇成为具有辐射和带动能力的农村区域经济文化中心，实现农民工就地就近就业创业，并带动农村经济社会发展。四要加快制定实施引导城市人才支援乡村振兴相关规划。通过设立专项基金、出台鼓励和优惠政策等，引导城区大中专毕业生和农业科研技术人员等服务基层到农村工作，领办新型农业经营主体或到农民合作社任职兼职。教育部门应制定实施为农村中小学引进优质师资专项计划。积极引导鼓励城市退休职工返乡居住，积极为家乡发展发挥余热。

营造尊重农业劳动的氛围。一是大力实施新型职业农民培育工程。按照河南省“十三五”现代农业发展规划，到2020年河南省现代职业农民人数达100万人，当前要加快组织实施高校毕业生基层成长计划，支持地方高等学校、职业院校，创新人才培养模式，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等。二是乡村振兴亟须留住观念新、有活力、文化程度高的年轻人，他们是学习新技术、发展新产业和建设新农村的生力军，要通过支农惠农政策吸引年轻人返乡创业。三要鼓励支持更多有理想信念的青年人参与乡村振兴。组织农村一线做出成绩的劳动者组成宣讲团，到大学和机关等进行宣讲。四是要培养和造就一批热爱乡村的“三农”工作者队伍。培养大学生村官，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，注重从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部。