中国自贸区法律适用现状

徐 璐

延边大学法学院，吉林 延吉 133002

一、自贸区法律适用的总体现状

上海自贸区暂时调整有关法规行政审批的决定自2013年10月开始施行。该决定针对外商投资(除了对国家规定实施准入特别管理措施的)，暂时调整《外资企业法》《中外合资经营企业法》和《中外合作经营企业法》规定的有关行政审批。暂时调整期限为三年。经过三年的暂时调整，经过实践证明，能够较好施行并对自贸区发展有积极作用的，就继续施行该调整并完善和修改相关法律规定；三年后，对于被实践证明不适合不可行的调整内容将不再执行，并恢复原来的有关规定。2014年年末，我国立法机关会议通过了广东、天津、福建自贸区暂时调整有关法规行政审批的决定以及上海自贸区扩展区域暂时调整有关法规行政审批的决定，并于2015年3月1日起施行。两次相比较而言，最明显的是第二批决定比第一个决定在内容上增加了《台湾同胞投资保护法》中有关行政审批的规定。但是，国家权力机关在某个区域授权废除一定法律之后，我国境内法律空间上的一体性于时间上的连贯性应该怎么尊重？该问题应当被重视、被思考和被认真地探讨。

二、不同自贸区法律适用的不同情况

设立自贸区被认为是我国在国际新形势下推动新一轮改革和对外开放的“助推器”。李克强总理也说，用开放倒逼改革是设立自贸区的初衷。自贸区有着主动顺应全球化经济治理新形势新格局，打造我国新时期面向世界、深耕亚太的战略载体的重要功能。而上海、广东、福建、天津自贸区的法律适用，基于其不同的地理位置、不同的经济发展环境等等因素，不论是在经济上还是在法律适用上都各有特色。

(一)上海自贸区

最早成立的自贸区——上海自贸区，相比较其他三个自贸区，强调面向世界面向全球、更重视环球金融中心的建立，并将在金融创新的同时把更多国家和地区的企业与机构吸引至上海自贸区区域内，从而与当今中国的“一带一路”战略衔接。上海市自贸区作为自贸区中的最早的现行试验区，位于我国最大的经济城市之一，经过三年的运行和建设，相比较而言在更多的方面法律法规在逐步的完善，对该地的制度创新与改革等方面的相关内容和举措进行了具体规定和全面规范。

(二)广东自贸区

由于广东自贸区有着依托港澳的独特地理位置，与其他自贸区相比更强调粤港澳之间的合作，促进粤港澳经济的一体化。广东自贸区的管理办法作出规定，鼓励该地区利用其改革开放老区、面向港澳、背靠内地的优势，促进香港、澳门和内地的经济融合，贸易自由化，并探索三地合作新机制等。根据上述规定内容中“粤港澳深度合作机制”的相关内容，建设广东自贸区的相关事项会被采用到广东与香港、广东与澳门合作联席会议制度之中，以便粤港澳在交流合作方面的进一步加强。

(三)天津自贸区

天津自贸区被建设在我国渤海附近的经济圈内，所以天津自贸区更强调的是与首都北京和邻省河北之间经济和政策的协作发展。致力于利用其拥有港口这个得天独厚的地理优势，进一步促进我国中部和北部地区的经济发展。在天津自贸区成立的8个月后，天津市的人大常委通过了《中国(天津)自由贸易试验区条例》。这个地方性法规的颁布意味着天津自贸区的发展响应依法治国的号召，积极立法规范天津自贸区发展，使得该区域的投资者的利益有法律作为其坚定地支撑，进而吸引国内和国外的各领域投资者到天津来。我们可以也看出该条例是在向所有人表明：天津自贸区坚持依法治理，同时此条例也向国内外的投资者表明：坚持法治先行；保护该区域内所有投资人的合法利益。这个条例从管理体制、服务京津冀协同发展等等的诸多方面，为该地区建造最基础的法治框架。

(四)福建自贸区

与其它自贸区相比，福建自贸区显然更强调与其隔海相望的台湾地区的融合发展的有关议题，并从建设之初就以服务两岸关系大局、推动两地区的融合为出发点进行建设。所以说，福建自贸区的成立，注定会为这两个地区众多有关产业的合作反战开拓更加宽广的空间。2016年4月1日，福建市人大常委通过了两项有关自贸区法律使用的地方性法规，分别是《平潭综合实验区条例》和《中国(福建)自由贸易试验区条例》。这两个条例在推进福建自贸区经济发展、法治建设、开放交流、两岸合作交流等等方面作出有关的规定。但是两个条例各有分工，平潭条例更强调对内地和台湾合作创新发展途径的探索，并在条例中的多处规定中具体协作的内容。两岸协作合作发展新模式的探索，其中的多处体现了这两个地区的合作内容。福建自贸区条例作为福建自贸区的基本法，还针对福建与台湾合作交流的事项单独设立一个章节来进行规定。“同等优先、适当放宽”的是两地区合作交流的原则，遵循这个原则从而探索一条创新地区间的合作机制的新道路。