辽宁自贸区背景下的贸易便利化措施研究

刘泉彤

沈阳师范大学法学院，辽宁 沈阳 110034

贸易便利化措施始于1981年签订的《南太平洋区域贸易与经济合作协定》，目前几乎所有的双边、多边、区域贸易互惠条款中都包含了贸易便利化条款。中国加入WTO后，推进贸易便利化措施和削减非关税贸易壁垒成为货物贸易领域主要的自由化措施。实行贸易便利化措施涉及了海关监管、通关程序、手续、卫生与植物检疫，以及适用法律和规定的协调、监管一致性、透明度和管制融合等新型贸易规则，需要跨领域、综合性、涵盖内容广泛的规则协调与统一。①

一、辽宁自贸区贸易便利化措施

(一)实施负面清单管理

《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2017年版)》自2017年7月10日起实施。负面清单列明了不符合国民待遇原则的外商投资准入特别管理措施。

(二)自贸区可先进区后报关

“先进区、后报关”是指在海关特殊监管区域境外入区环节，允许经海关注册登记的区内企业凭进境货物的舱单等信息先向海关简要申报，办理口岸提货和货物进区手续，再在规定时限内向海关办理进境货物正式申报手续，海关通过风险分析进行有效监管的一种作业模式。②

(三)通关一体化

海关实施“单一窗口”政策已经被证明是一种有效的贸易便利化措施。单一窗口是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。

(四)批次进出、集中申报制度

“批次进出、集中申报”使外贸企业由原来的“一票一报”改为“多票一报”，从而减少企业申报次数，加快企业物流速度，降低通关成本，为企业开展“多批次、小批量”进出口业务提供便利。

(五)自贸区内货物按状态分类监管，进行功能拓展

“货物按状态分类监管”制度，是指允许非保税货物以非报关方式进入海关特殊监管区域，与保税货物集拼、分拨后，实际离境出口或出区返回境内的海关监管制度。③

二、辽宁自贸区贸易便利化存在的问题

(一)自贸区内产业调整缓慢

辽宁的经济主要依靠重工业，其第一、第二、第三产业的经济增长量都很低；辽宁的冶金、农产品、制造业等支柱性产业由于缺少核心技术，逐渐丧失市场竞争力，面临着产品附加值较低、产能过剩等诸多问题。

(二)对外贸易增长能力欠缺

辽宁外贸商品结构不平均，加工贸易附加值过低，缺乏市场竞争力，服务贸易发展不足，从贸易范围和贸易规模来看，远远落后于北京、上海、广州等一些发达城市。

(三)缺乏创新能力，人才流失严重

辽宁省的人才工资薪酬待遇方面远不如一些发达地区，因此造成人才流失、高端人才储备匮乏，科技创新能力停滞不前，难以满足经济发展要求。

三、辽宁自贸区贸易便利化发展的对策和建议

(一)深化贸易体制改革

上海自贸区采用管委会和具有独立主体身份的“局”并行对外开展工作，广州自贸区采用“一区多园”制度。辽宁自贸区可借鉴上海和广州的发展模式，建立自贸区管理机构，进行统一的监管和管理，成立沈阳、大连、营口片区的自贸区管理局，实现简政放权。

(二)加快贸易产业转型，培养高新人才

辽宁自贸区应从传统的重工业向高端重工业、高新技术产业、现代服务业转型。在自贸区内实行混合所有制经济试验，鼓励国有企业进行改革，积极引导各种资本参与，集中力量扶持智能高新技术等新型产业，打通“产学研”链条，将科研机构与企业自有资源整合，提高自主创新能力。

(三)创新海关监管机制

上海自贸区建立了统一高效的口岸联检机制，福建自贸区采用快速验放通关模式。辽宁自贸区对内是东北地区海陆联运中心，对外是与东北亚国家经贸往来和开放合作的重要枢纽，可借鉴上海、福建自贸区的发展经验，采用电子信息化监管，建立通关电子信息服务平台，简化通关贸易手续，降低贸易成本。

(四)加快内外贸易一体化建设

我国对外和对内贸易采用内外分割的方式，造成资源的大量浪费。辽宁自贸区应制定更多的贸易方式，促进内外贸易共同发展。辽宁政府应根据实际情况制定更多制度，促进贸易便利化的发展，提高企业竞争力，走出适合中国国情的贸易便利化道路。

[ 注 释 ]

①中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区官网；国家有关自贸区政策.

②中华人民共和国南京海关官网；《先进区、后报关制度》.

③中国人民共和国海关总署；海关总署公告2016年第72号(关于海关特殊监管区域“仓储货物按状态分类监管”有关问题的公告).