浅议我国新闻自由及其限制

黄华杰

厦门市湖里区人民法院，福建 厦门 361000

一、新闻自由的涵义

新闻自由又称新闻自由权，通常指政府通过宪法或相关法律条文保障本国公民言论、结社以及新闻出版界采访、报道、出版、发行等的自由权利。[1]这说明新闻自由实际上是言论自由和出版自由在新闻领域中的体现。现今，新闻自由的概念经过不断地完善与发展，已经作为公民的一项基本政治权利从而受到法律的保护。

二、新闻自由限制的必要性

(一)新闻自由是相对性权利

新闻自由是公民的一项基本权利，但它并不是绝对人权。1789年法国资产阶级革命中诞生的《人权宣言》第11条宣称：“自由就是指有权从事一切无害于他人的行为。各个公民都应有言论、著述和出版的自由，但在法律所规定的情况下，应对滥用自由负担责任。”[2]

在新闻自由发展的过程中，新闻媒体及从业者本应该以理性的态度使用新闻自由这项权利，但实际并非如此。资本主义进入了垄断时期，新闻媒体及从业者的观念转为金钱至上，导致虚假新闻泛滥，报道内容危机个人隐私和社会安全的现象层出不穷，这与原先新闻自由所想的画面背道而驰。1947年，《自由而负责的传媒》这一报告书出版，认为言论市场已被操控在少数人手中，间接危害了公众服务和民主政治。该报告书首次提出了社会责任论，主张媒体要自律，新闻自由要以社会责任为规范，新闻媒体有责任对社会提供公正客观的确切信息。当媒体忽略自身的社会责任，政府要对其进行有限度地控制。

(二)市场失灵理论要求限制新闻自由

市场失灵理论认为，市场是配置资源的一种手段，由于垄断、信息不对称的存在使得市场不能实现资源配置效率的最优化，从而市场就失灵了。一方面，公众面对复杂多样的信息市场，由于水平不一而对信息解读无所适从，容易失去自身判断力；另一方面，由于财力、权力、性别等因素结合，资源是不均衡的，总是有一部分人相对其他人的话语权重且有效。因此，需要对新闻媒体这个市场进行管制。

三、我国新闻自由存在的主要问题

(一)暂无明确的新闻自由法律规范

我国法律对于新闻自由的规范不到位，这是媒体肆无忌惮滥用新闻自由的主要原因。在我国现行宪法中，虽然有相关言论、出版自由的规定，但是却没有具体明确新闻自由，而且至今也没有出台专门的《新闻法》。由于法律法规的不完整，导致在新闻侵权的案件中，受害者往往得不到救济反而造成更大伤害。新闻媒体因为没有受到严格的监管和严厉的惩罚措施，就抱着无碍的心理滥用新闻自由，致使新闻侵权现象频频发生。

(二)存在舆论干预司法权现象

建设法治国家的重点之一就是要司法公正，新闻媒体有权利报道司法案件，这可以使公民实现知情权和监督权，但是不得不说，如果新闻媒体用自己道德观念、主观意图报道案件，那么这将会是对司法公正的妨碍。近年来，新闻媒体越加市场化，由于利益驱使，不少记者夸大事件的严重性或者歪曲内容，带着倾向意识报道案件，更有甚者故意煽动群众情绪，利用舆论对法官判案形成巨大压力，影响司法权的独立行使，危害司法公正。

四、我国新闻自由合理限制制度的完善

(一)健全相关法律法规，合理限制媒体报道司法案件

新闻自由保障与限制之间是一对矛盾，这种矛盾是需要新闻立法进行调和的。目前，我国对于新闻自由的限制仅依据法理和法律推定，而没有具体的法律条文，不仅无法保障新闻自由，也无法对其有效规制。《中国新闻工作者职业道德准则》这也仅是行业规范，并没有法律的约束力。因此，我国亟待《新闻法》出台。在媒体报道司法案件方面，法院可以进行合理限制。第一，要求媒体工作者要具有法治精神，不得干扰审判。第二，不得在法院判决前发表有罪推定的报道，尊重诉讼参与人的人格权。第三，媒体对案件的报道必须客观、公平并且全面，不得随意断章取义、夸大炒作和造假失实。合理限制新闻自由，将利于司法工作良性运作。

(二)建立有效的监督管理机制

政府对于新闻媒体的监督管理必须要有法律为依据。在预防方面，政府可以成立相关审核部门，提前规范新闻媒体行为，防止危及国家安全和社会秩序等出版物出版。在监督方面，政府应该加大监管力度，尤其是对于网络的监管。加大技术监控力度，建立健全网络信息审查把关制度和群众监督举报机制，严厉限制虚假信息、淫秽色情等不良信息传播。在惩罚措施方面，对于违法的媒体可根据新闻报道带来的危害程度采取事后罚金惩罚，严厉执法才能威慑媒体不再犯。