监督的“一元多体”思考——国家监察体制改革与民主监督问题探析

宋卫炎

江苏崇安律师事务所，江苏 无锡 214003

从国家监察体制的改革和民主监督的问题分析出发，深入探究国家检查体制改革问题，有效推动国家监察组织结构的完善和健全，探讨民主监督中的重大改革问题，探索和思考民主监督路径与完善。

一、国家监察体制改革下的民主监督

国家监察体制的改革和建立均是以监察委为核心推动建立的监察体制，在社会运行的过程中发挥法律监察主体的地位，以平等协商为基础，确保多元利益为前提，确立多元的沟通方式，为社会公众表达制度化、组织化的监察管理渠道，避免非制度化的政治参与以及矛盾问题。

在监察体制中国家的监察体制承担着行政监察职能、职务犯罪侦查职能以及党纪执纪职能，防止监察职权的滥用的情况发生，在民主监督的新时期确立监管任务。在以往的监察体制内，民主监督的整体意识不强，呈现出严重的监督不力和监察主体意识不强的问题。不仅如此，当下的监察体制缺少制度平台和具体操作程序上严重滞后的问题，尚未在运行体制内建立知情、沟通到反馈的工作程序，政协监督体制与纪检机关之间的互动沟通体制也有待加强和完善。应当从民主监督能力以及强化监督主体、明确监督重心和监督程序等几个角度实现民主监督体制的优化和完善。

二、建立完整监督体系的对策和思考

首先，监督体制的建设要遵从党的领导，监察体制的建设和执法要与国家的分工和工作任务建设相契合，充分发挥党纪执纪职能、行政监察职能以及职务犯罪侦查职能的功能。所有工作的开展都与党章和纪律条例相结合，尤其注意坚持党的集中和统一的领导。并在工作的过程中正确认识监察权利的来源最终是人民授予的，所有的公职人员以及行驶监察权利的人员都要成为被监察的对象，接受监察体制的纪律监察和约束监督。通过各种途径和形式对国家事务、经济管理以及文化事业综合在一起，使得监察体制的执法和权利落实遵循一定的原则，实现一个完整的管理周期，在监察管理的过程中积累经验、查漏补缺，优化监察权利的使用和实施。

其次，在监察体制内建立完整的“一元多体“制度，增强民主监督在国家检查体制改革中的作用和功能，符合国家对肩擦体制的内在要求，以监察委为核心，实施新型的监督权落实和多体制协同发展。在党的领导下，各级监管机构依照宪法进行管理，完善整体的监察制度，在各级监管的过程中发挥监督主体，使得各级监督主体都能够正确行使自己的权利。之后在全局实现一元多体的协同发展模式，在中国特色社会主义建设背景的推动下，形成民主监督管理模式，推进国家监察组织机构的健全和完善，实现全范围的监督和覆盖，有效促动监察体制的科学完善，使之成为监督体系内部的有机组成，几进一步协助民主监察体制制度的建设和完善，发挥各级监察制度和功能。

最后，在各级监管机制内增强主体意识，理顺监管机制的完善。国家的各级监管机制在改革开放的过程中优化制度完善，开辟民主监督的新机遇，为民主监督和效能提升建立良好的机遇。为此，国家监察体制要在改革的过程中建立完整的集合党纪执纪职能、行政监察职能、职务犯罪侦查职能为一体的监察权利和体制，优化执法职能，确立新型监察权利的实施，确保以最好的状态迎接新时期监察体制和监察任务的问题考核。在监察体系和顶层设计的过程中确立战略性的制度安排完善制度建设，探索建立完整和科学的政协反腐监督、工作监督以及人事监督的新机制，与监察委之间确立良好的沟通和协调配合的机制，建立一套监督——监察的衔接机制，确保民主监督的实效性得到最大程度的提高。

当国家监察体制改革之后在积累了一定的经验之后，在全国范围内推行试点以中央为据点向地方扩散，建立实事求是、稳步推进的监察风格，在试点和实施的过程中不断总结经验，推出优化改善的措施，以稳健和积极的态度顺利地推进国家监察体制改革，在现有的改革设计的过程中权利分层实施、机构配合运转以及制度建设推广，顺利实现监察体制的完善和改革。

三、总结

国家治理体系和治理能力从现代化的角度来说需要完善监察体制，加强权力监督、高效反腐的工作职能，落实监察体制改革和治理体系的完善，从当前的改革现状出发，在制度架构、组织形式以及机构编制上进行完善，解决和处理当前存在的问题，增强各个监察部门之间的权力平衡和协调配合，确立好制度之后进行全国的试点和过度衔接，为社会的安定和稳定的发展建立良好的基础，为中国特色社会主义建设和长远发展尽一份力，承担起相应的责任。