基于SWOT分析法浅论上海市宝山区社区管理新模式下创新基层治理新工具“社区通”

魏冉

摘要：按照市委创新社会治理、加强基层建设的工作要求，宝山区委、区政府探索推出了党建引领社会治理的工作系统“社区通”。目前，全区550个居村全部上线，形成“区-街镇-居村”三级架构，将居村从独立单元组成了全区大系统。罗店镇地处上海北部城郊结合部，镇域面貌多样，人员结构复杂，基层社会治理难度较大。本文基于SWOT分析法，以罗店镇南周村为例，研究“社区通”平台在农村社区基层党建、自治共治等方面作用，并从“社区通”工具的优势、基于、劣势、挑战四个方面，给出关于创新社会治理、加强基层建设的建议和对策。

关键词：社区通 南周村 创新治理 基层建设

一、相关概念及内涵

（一）“社區通”平台

“社区通”是基于互联网、云计算、大数据技术的一站式掌上社区治理云平台。为居民、社区、政府提供以居村党组织为核心、以居村委会为主导、以城乡居民为主体、相关各方广泛参与的党建引领社区治理云服务平台。

（二）SWOT分析法

SWOT分析，即基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。

S（strengths）是优势、W（weaknesses）是劣势，O （opportunities）是机会、T（threats）是威胁。按照企业竞争战略的完整概念，战略应是一个企业“能够做的”（即组织的强项和弱项）和“可能做的”（即环境的机会和威胁）之间的有机组合。

二、研究对象的选择

（一）南周村基本情况

上海市宝山区罗店镇南周村位于罗店镇西南角，西与嘉定区毗邻、南与顾村镇接壤，全村总面积1.9平方公里，其中耕地面积为2280亩，共有17个村民小组，617户家庭，户籍人口2173人，60岁以上老人658人，党员90名。

（二）南周村的典型性

随着经济的发展，不管是上海农村还是其他城市农村都存在着年轻劳动力外出，村内老年村民留守等现象。这就形成了村域内聚居大量老年村民，年轻人因求学、务工等原因分散居住在上海城区或国外的“大聚居，小杂居”的现象。其次，集体经济发展的乏力和瓶颈和社会效益产生思路的转变导致村民家庭收入组成，除自己本身劳动所得之外的绝大部分依赖于房租出租带来的租金。除此之外，全国城市化进程的不断加快，各种公共资源设施也渐渐的由中心区域范围向郊县周边区域发展，农村动迁工作也在大部分城市进行，动迁工作带来的经济利益，往往容易使原本淳朴的村民变得斤斤计较，反而淡泊了集体的感情和乡土情怀。

三、南周村“社区通”运营案例

（一）弘扬村内正能量，平凡村民当“网红”

南周村自2017年10月开始，运用“社区通”以“南周大事件”的形式传播正能量。“南周大事件”由“最美南周人”“南周人物”和“南周热心人”三个评选活动组成。“最美南周人”是在村基础服务群体中产生，且在群众中有良好口碑的典型人物；“南周人物”是从党建、农业、建设等领域遴选出的、有较大贡献的、具有正能量的典型人物；“南周热心人”是积极参与村的自治共治，热心助人、尊老爱幼的典型人物。通过这类特色活动，从村民关注的身边人、身边事着手，让村里的保洁员、“热心肠”，以及为“美丽乡村”建设辛勤付出的平凡英雄也当回“网红”，成为社区通上圈粉最多的栏目，也充分展示了党员、志愿者形象，发扬党员先锋模范作用，在吸引群众参与平台互动的同时，高高竖起党建大旗，引领新农民新风尚。

（二）公开村务，让村民利益更透明

南周村在新开通的“村务公开”板块，我们把村里的财务收支情况、动迁分房需求情况等资金分配及重大事项一一公布，甚至将村干部劳动报酬、奖金及补贴情况也进行了公开。

村民的福利一直是村民最关心的利益问题之一，也是村民茶余饭后讨论的热点话题，但这样的口口相传有时也会出现信息失真，从而给村里的工作带来一定的困扰。另外，村民对困难家庭补助、实物小礼包、理发券等9项福利涉及的具体费用还不甚知晓，于是南周村在“社区通”平台建设的触动下，将这些村里自主提供的福利以“南周大礼包”的形式在平台公布，让村民简单明了地知道村里提供了哪些福利，价值多少钱，针对的是哪些人群，同时也为“村务公开”提供了数据支撑，这样一来，误会少了、遗漏没了、矛盾也化解了，也让村民更有获得感。

（三）唤醒乡土情怀，让村民更有归属感

2017年12月，南周村在“社区通”上发布“请您签收全家福”的消息，凡动迁村民家庭都能免费享受旧屋老宅前的全家福摄像服务，得到了村民们认可和极高的参与热情。其次，“乡音的呼唤，听见你我他”主题活动是南周村2017年在“社区通”上发动的一个征集公告，让更多的南周游子在“社区通”上发出他们的心里话。“社区通”成为了南周游子们“离乡不离心、离土不离村、离村不离情”的共鸣纽带和直达村民内心深处的桥梁。

四、“社区通”平台SWOT分析

（一）优势和机遇

1.与公众信息平台差异化明显

当今公众信息化平台和门户信息移动应用应接不暇，基于微信平台的微信公众号如“上海发布”“人民日报”等，都是具有官方性质的媒体信息平台，人们可以通过各种各样的信息平台去获取目标信息，如此一来反而更凸显出“社区通”平台信息与大众传媒信息平台的优势。举例说明，2018年上海市最低工资的调整，若村民想要获得这一信息的准确相关消息除传统媒介（电视、广播、报纸）意外，还能够在各种各样的APP和微信公众号中获取，但是例如“南周村2018年夏季高温慰问”这样的消息一般来说是无法通过大众媒介获取的，只能通过更传统的观看通知栏张贴内容获取，“社区通”平台，就是打破了这更传统的信息获取渠道，丰富了农村社区内部的消息共享和查阅，不受时间和地点等客观因素的影响。

2.基于微信平台建设，移动使用场景更丰富

微信APP现在已经是全民级APP，其所衍生微信公众号或小程序的功能更是广泛应用在各行各业。“社区通”平台基于微信平台搭建，存在于微信好友栏，信息的推送和阅读打开方式与一般公众号方式相似，在操作和体验感方面较于独立手机app来说，APP会占用手机内存，而且移动应用商店下载或维护相对较麻烦，不利于农村社区老年人居多这一实际情况下的推广和维护。

3.社会治理的趋势和当地党委、政府的支持

上海市委“1+6”文件精神的落实和相关领导的重视，就注定了创新社区治理的模式或工具的诞生必然要经过广泛“群众考验”才能有可能实现更大范围的推广。“社区通”平台自上线以来，宝山区各级领导高度重视，各街镇主要领导分管、挂帅，区-街镇-居村各级“社区通”推进会、培训会、研讨会等环环紧扣，宝山区罗店镇甚至引入第三方社会组织对本真所有居村“社区通”工作进行补充和线下活动的充实。

（二）劣势和挑战

1.客观方面

（1）新时代农村带头人的思想守旧和懈怠

新形势下，观察农村基层组织的带头人，部分仍存在思想守旧、势力林立的思想，甚至出现“当一天和尚撞一天钟”的懈怠心理。客观上也存在对新生治理工具，不愿研究不愿尝试等消极抵触心理，以完成上级交代任务为主的现象。所以“社区通”平台所作为一红新兴的基层治理工具的发展，更主要的是受到农村带头人主观的影响。

（2）新时代农村发展人才培养乏力

“社区通”平台作为新的社会治理工具，真正的运营好需要具有多方面pc软件的综合运用的能力，反观，目前农村基层管理人员平均年龄偏高，文化水平偏低的现状来说，新时代农村发展人才培养的乏力也是制约其在基层发展的客观因素之一。

2.主观方面

（1）市场竞争力匮乏

“社区通”作为一种互联网产品，虽然是其主要作用于基层社区的“圈内”，但是其本身的互联网属性就注定了必须“开放”投入市场，参与竞争才更具有市场活力和长久生命力。但是，“社区通”又是一种创新的社会治理工具，某种程度的开放又可能给坚持党建引領下的“闭环社区”带来不必要的社会公共风险。所以其中的平衡点把握，是仍需要解决的探索的难题。

（2）平台本身短板明显

“社区通”平台目前有16个功能板块和服务板块，但是消息的推送仅在“社区公告”板块每周两条，其余板块没有消息推送。其次，由于其本身政府背景因素浓厚的原因，为了必要的网络公共安全，社区通内容的编辑仅有图片和文字两种形式，较于目前互联网工具其小视频、动图等功能的元素呈现形式较为单一，内容缺乏生动的可能性。还有就是无法分享社区内图文信息，不利于有效有益消息的传播。

（作者单位：上海市宝山区罗店镇南周村村民委员会）